国家林业局关于公布全国森林经营样板基地名单的通知

133亿人次参加,植树614亿株。这组令世人惊叹的数字,寄托了亿万人民在神州大地坚持不懈开展生态建设,追求可持续发展的执着信念。
坚持全国动员、全民动手,坚持各级领导率先垂范,坚持发动各界群众普遍参与,全民义务植树运动已经成为世界上参与人数最多、持续时间最长、影响范围最大的生态文明实践活动。
党的十六大以来,全民义务植树运动进一步蓬勃发展。10年来,参加人数达50.33亿人次,植树216.06亿株,取得了物质文明、精神文明和生态文明建设的丰硕成果,受到国际社会广泛赞誉,为世界林业发展史增添了光辉的一页。
一、高位推动,开创国土绿化事业新纪元
开展全民义务植树运动,是我们党和政府在发展林业和推进生态建设进程中的一项伟大创造,是充分发挥社会主义政治制度优越性的重要运用。
党和政府一直将群众性植树运动作为解决生态问题的一个主要途径和重要手段,主要领导亲自倡导、组织、发动。
早在建立江西赣南革命根据地和陕北延安抗战期间,我们党就组织发动群众每年春季植树造林,绿化当地荒山秃岭。
1932年3月,经毛泽东同志签署颁布了《中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会对于植树运动的决议》,发动苏区群众每年春季植树造林。抗
战期间,毛泽东同志提出要制订群众植树计划,并号召延安人民每户种活100株树。
解放后,党和政府对国土绿化事业更为重视,各界群众热情踊跃参加植树劳动,城乡造林绿化事业蓬勃开展,山川面貌日益改善。
1981年夏天,我国四川、陕西等地先后发生历史上罕见的特大洪涝灾害,给人民群众生命财产和国家经济建设造成巨大损失。为根治洪涝等自然灾害,加快生态建设步伐,在邓小平同志的亲自倡导下,同年12月13日五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。次年,国务院出台《关于开展全民义务植树运动的实施办法》,以国家法律形式将这项群众性植树活动确定下来。
从此,全民义务植树作为各级党组织的政治任务和我国适龄公民的法定义务,以其特有的公益性、全民性、义务性、法定性在中华大地蓬勃开展起来,
开创了我国国土绿化事业的新纪元。
1991年后,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,又发出了“全党动员、全民动手、植树造林、绿化祖国”,“再造祖国秀美山川”号召,进一步动员全国人民植树造林、保护森林,把全民义务植树运动不断推向新的高度。
党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了实现科学发展、构建和谐社会、建设生态文明等一系列重大战略思想,给全民义务植树运动的深入开展带来了千载难逢的历史机遇,也对全民义务植树运动提出了前所未有的新要求。
2003年6月,中共中央
国务院颁发《关于加快林业发展的决定》,将“坚持全国动员,全民动手,全社会办林业”作为新时期加快林业发展的基本方针,将全民义务植树与林业重点工程并列为新时期林业建设的两个重点,明确提出丰富义务植树形式,实行属地管理,建立健全义务植树登记考核制
度的要求,在新形势下进一步树立了全民义务植树的社会地位,为新时期推进全民义务植树深入开展提供了政策保障。
胡锦涛总书记等党和国家领导人高度重视,率先垂范,每年植树节都以普通公民的身份参加首都义务植树活动,带头履行植树义务。胡锦涛总书记
年年参加义务植树,年年强调植树造林。2012年4月,胡锦涛总书记在参加首都义务植树活动时指出:“开展全民义务植树活动,是应对气候变化、改
善生态环境、实现绿色增长的有效途径。我们要年复一年地把全民义务植树活动开展下去,广泛动员干部群众,充分发挥科技作用,积极扩大绿化面
积,努力巩固植树成果,为祖国大地披上美丽绿装,为科学发展提供生态保障。”
中央领导同志的率先垂范、身体力行、带头参加,对全民义务植树运动起到了关键的示范、引领和推动作用。
自2002年始,全国绿化委员会、中共中央直属机关绿化委员会、中央国家机关绿化委员会、首都绿化委员会每年组织开展“共和国部长义务植树活
动”,10年来共有1500多名部级领导参加,栽植树木2.1万多棵,在朝阳、丰台、门头沟、房山、通州、大兴等区县建立了九处“共和国部长
林”,面积550亩。
全国人大、政协、中国人民解放军也于每年组织开展人大、政协领导、百名将军义务植树活动,在各自系统都发挥了积极的示范和表率作用。
地方各级党政军领导,在各地植树季节来临之际纷纷带头参加义务植树,有力推动了当地群众性植树活动的深入开展。
二、部门联动,推动全社会办林业深入发展
在这场广泛、持久的群众性植树运动中,各有关部门结合实际,健全机构队伍,明确发展目标、制定推进措施、落实工作责任,深入开展部门义务植树活动,成为国土绿化的重要组成部分。
中直、中央国家机关通过制定机关单位义务植树管理办法、发展山区义务植树基地,加强直属机关单位绿化办义务植树的组织工作,开展部门单位与郊区乡村义务植树共建等,义务植树工作始终走在全国前列,尽责率一直保持在100%。
交通、铁路、水利部门积极创新绿色通道建设机制,采取通道部门出苗木费,通道沿线各地政府组织群众义务整地、栽植、管护等办法,推进通道绿化和沿线生态建设。10年来,公路绿化里程由95.8万公里增至204.45万公里,铁路宜林线路绿化里程由2.6万公里增至4.8万公里。累计实现湖泊、水库周边绿化面积10.7万公顷、江河沿岸绿化里程5.61万公里。
农业部门积极开展草原生态建设,实施草原生态补贴政策,落实草原承包责任制,牧民种草的自觉性和经营草原的积极性得到充分调动,全国草原生态加速恶化的势头得到初步遏制,局部地区明显改善。农垦系统实行领导干部任期绿化目标责任制,积极组织职工开展义务植树活动,加大绿化资金投入力度,全面加强垦区城镇、道路、河渠绿化、农田林网建设和治沙造林,垦区生态状况明显改善,涌现出龙江等垦区绿化先进典型。
教育系统将绿化用地指标列为各级各类学校建设的重要内容,努力巩固、增加校园绿化面积,积极开展森林式校园和园林式学校建设,全国学校绿化率已近30%,一批学校被评为全国绿化模范单位。同时,坚持生态文明教育与绿色实践相结合,积极发动广大师生参加地方组织的义务植树、植绿护绿志愿者行动等活动,青少年绿化意识和生态文明观念显著增强。
解放军、武警部队通过加强组织领导、巩固绿化专职机构、完善绿化法规制度、实行绿化责任制等措施,官兵义务植树活动、营区绿化美化建设、军事管理区“三荒”造林和森林保护同步推进。10年来,部队坚持出动大批兵力、车辆、飞机,通过义务植树、义务飞播造林,积极支援地方生态建
设,充分发挥生力军作用,全军义务植树尽责率达90%以上,涌现出北京军区商都义务植树等先进典型。完成军事管理区“三荒”造林80余万公顷,森
林防火等军事管理区资源管护能力明显增强,一大批营区跻身绿色营区和生态营区行列。
各级共青团广泛组织青少年开展形式多样的义务植树活动,营造青年林,建设青少年绿化基地,推进“保护母亲河行动”。“保护母亲河行动”开展以来,共动员青少年和社会公众5.1亿人次,造林超过33万公顷。2005年“保护母亲河行动”荣获联合国首届“地球卫士奖”。
各级妇联以“三八绿色工程”为载体,动员组织广大妇女通过营造“三八林”等义务植树活动,积极参与林业重点工程、绿色通道、小流域生态治理和城乡环境绿化美化建设。据统计,10年累计造林绿化面积约45万公顷。
石油、石化、冶金、煤炭企业把绿化美化、节能减排、生态建设作为实现可持续发展、提升企业整体形象的一项重要工作,坚持把造林绿化完成情况作为考核各单位领导业绩的重要内容。在积极组织单位职工参加义务植树的同时,不断加大厂区、矿区绿化和矿山复垦造林力度,努力提升绿化种植、养护和管理水平。中国石油通过全面巩固加强各级绿化机构,完善厂区矿区绿化规范,加大绿化资金投入力度,强化检查考评工作等措施,全面推进企业绿化上新水平,2011年底厂区矿区绿化覆盖率达到33.17%,2009年荣“中国生态贡献奖”。
三、措施得力,组织发动水平明显提升
各级义务植树组织部门从注重实效出发,科学谋划,积极做好发动、组织工作,做到了宣传有声势,活动有内容,措施有特点,要求有遵循。
宣传发动深入开展。每年植树节,全国绿化委员会、国家林业局都要发布《国土绿化状况公报》,并组织人民日报、新华社、中央电视台等新闻记者采访有关领导、专家和社会人士,讲全民义务植树和造林绿化工作要求,论生态建设观点,谈从事绿化活动体会。在行业报刊、网站设置全民义务植树和造林绿化动态、典型宣传栏目,及时报道各地、各部门春季义务植树和造林绿化进展情况,营造浓厚的社会舆论氛围。北京、内蒙古、吉林、广东等地以全民义务植树日、造林绿化宣传月为载体,召开全民义务植树新闻发布会,开通义务植树热线,公布义务植树点、报名方式、实现形式等;河北、西藏、新疆等地通过地方广播、电视和手机短信等方式播发全民义务植树公益广告;江苏、甘肃、青海等地在城市广场举行义务植树大型宣传咨询活动,采用政策法规咨询、发放宣传资料,现场知识竞答等多种形式,提高宣传成效。其他地区也都通过各种新闻媒体,采取多种形式,及时宣传报道春季义务植树和造林绿化开展情况,并在植树现场悬挂横幅、彩旗,设置宣传展板,共同营造全民参与植树造林的社会氛围。
组织工作务实推进。浙江、江西、广西、河南等地将义务植树与转变机关工作作风、增强干部职工生态建设紧迫感相结合,用义务植树活动取代了以往相互走访拜年习俗,春节后上班第一天义务植树活动在全省各地同时启动,拉开春季造林绿化序幕。福建、广西、海南将义务植树与调整树种结构、促进农民增收相结合,连年组织开展“千万家农户种植千万株珍贵树”义务植树活动,省级财政安排专项苗木补助费,各部门积极参与,各级领导亲自下乡赠送珍贵树种苗木,大力组织农民群众在房前屋后种植珍贵树木。上海将义务植树与克服大城市林业用地紧张和环境绿化美化的实际需要相结合,开展“绿化美化房屋、阳台,扮靓幸福家园”义务植树活动。河北、吉林、黑龙江、山东等地将义务植树与林业重点工程、城乡绿化、部门绿化相结合,实行义务植树“定任务、定地点、定期限”,落实“包栽、包活、包管护”,组织各部门、各单位在城市郊区、农村广泛建立义务植树基地,承担造林绿化和生态治理任务,提高了义务植树成效。
管理制度日趋完善。内蒙古、河南、甘肃等地颁布地方《义务植树条例》,配套完善义务植树法规;江西、河北、新疆等地结合新形势新情况,重
新修订了《义务植树条例》,使有关部门的责任更加明确、尽责形式更符合当前实际、登记考核等管理制度更加规范、保障措施更加有力。截至2011年
底,累计有11个省区市颁布了《义务植树条例》。同时,部分地区采取将义务植树的有关规定纳入当地林业、绿化法规,加强义务植树法律制度建设。
上海、海南等地在出台的《绿化条例》中,对义务植树责任主体、组织单位、实现形式等作出规定。一些地方相继制定了义务植树有关管理办法。北京
制定《义务植树责任区和基地管理办法》、《义务植树登记考核管理办法》和《义务植树验收管理办法》,使首都义务植树管理制度更加全面。辽宁、
福建、四川、贵州、云南、陕西、青海等地建立健全义务植树目标责任制度,加强对地方各级人民政府和有关部门的考核工作。山东、湖北、西藏等地
坚持义务植树检查验收制度,对成绩优异的单位予以表彰,没有完成任务的通报批评。浙江、湖南、广东等地制定公布《义务植树实现形式折算标
准》、《义务植树绿化费征收使用管理办法》、《树木绿地认建认养办法》等。新疆等地出台义务植树属地管理办法,加强城市街道办事处、乡镇人民
政府、社区居民委员会等基层政府和群众组织的义务植树组织发动工作,拓宽中小单位和城乡社区群众义务植树的发动面,提高义务植树尽责率。
四、创新机制,义务植树活动更加活跃
各地区各部门努力创造条件,各界群众积极主动支持,全民义务植树机制越来越活,形式越来越多,效果越来越好。
各界群众积极参与。在农村,随着集体林权制度改革的深入推进,农民成为山林的主人,广大农民群众育林护林的积极性空前高涨,特色花卉苗木、名
特优经济林、珍贵用材树培育经营的社会氛围浓厚,集体林区义务植树尽责率攀至新高。在城市,义务植树,绿化国土,美化家园,成为时代主旋律。
履行植树义务,购买森林碳汇,消除碳足迹,成为时代新时尚。一些过去长期不参加义务植树活动的社会群体,不但开始关注造林绿化事业,而且在自
己生活的层面还积极提倡、组织义务植树活动。各种植树护绿事迹不断涌现,各界绿化志愿者层出不穷。
实现形式丰富多彩。各地区各部门大力推行栽植树木与抚育管护、认建认养、以资代劳等多种方式相结合的尽责形式,义务植树实现形式更加丰富,时间地点更加灵活,渠道更加畅通,尽责更加便利。北京将尽责形式拓展到认建认养、节日摆花、屋顶绿化、购买碳汇等18种。广东、江西等地将
尽责形式丰富到绿化公益宣传、城市社区绿地养护、农村房前屋后植树、林木抚育管护等十几种。辽宁、吉林等地积极创新多种义务植树尽责形式,对
无法直接参加义务植树的城镇成年适龄公民,采取缴纳义务植树绿化费、街头认养绿地、保护古树名木等方式履行植树义务;对院校学生,通过组织参
加校园绿化美化活动以及绿化公益宣传活动等方式履行植树义务;对农村适龄公民,通过组织直接参加林业重点工程造林、通道绿化、四旁植树劳动等
方式履行植树义务。黑龙江、安徽、云南、甘肃等地在城乡周边为各单位划定造林绿化责任区,通过组织干部职工、社会群众完成责任区造林绿化任务方式履行植树义务。
植纪念树造纪念林活动蓬勃开展。各地区各部门把组织义务植树与倡导社会文明新风、移风易俗相结合,广泛组织开展植纪念树造纪念林活动。人们铭志于树,寄情于林,同心树、同龄树、幸福树、长寿树、长城树,先锋林、青年林、“三八”林、友谊林、成才林等各种植纪念树造纪念林活动蓬勃开展。越来越多的人士选择在过世的亲人墓前坟边栽种常青树,寄托美好祝愿,抒发怀念之情。许多社会人士通过义务植树营造碳汇林,努力消除碳足迹,实现碳中和、“零排放”,积极参与应对气候变化行动。全社会参与植树造林、绿化美化家园的积极性空前高涨,爱绿植绿护绿蔚然成风。
五、注重成效,综合效益日益显现
全民义务植树的开展,在中华大地上形成了一道独特的风景,也产生了巨大的综合效益。
加快了宜林荒山荒地绿化步伐。进入21世纪,国家先后启动实施了天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理等一系列重点生态工程。各地坚持将工程实施区域作为义务植树的主战场,通过发动群众进行义务整地、栽植树木及抚育、管护等多种形式,保障重点工程造林任务的顺利完成,充分发挥了生态建设的“侧翼”作用,为实现我国森林资源快速增长,保障国土生态安全做出了积极贡献。
促进了身边增绿。伴随新城镇、新农村建设,各地区各部门抢抓绿化发展机遇,通过义务植树广泛建植城乡公园绿地、营造环城林,城乡社
区、街道绿化普遍得到加强,公园绿地迅速增加,人居环境绿化美化水平明显提升,绿化模范市、森林城、园林乡村不断涌现。与10年前相比,全国城
市建成区绿化覆盖面积由77.27万公顷提高到161.2万公顷,增长一倍多;绿化覆盖率由29.75%提高到38.62%,提高近9个百分点;人均公园绿地由5.36
平方米提高到11.18平方米平方米,增加近6平方米。一大批乡村呈现生产发展、农民富裕、生态良好的社会主义新农村风貌。
树立了全社会生态文明观念。随着全民义务植树运动的深入开展,“植树造林,造福当代、荫及子孙”、“植树就是积德,造林就是造福”等生态
福祉观受到广泛认同,全民生态意识明显提高,植树自觉性显著增强,实现了由“要我植树”到“我要植树”的重大转变。绿化祖国,人人有责,成为
人们的普遍共识;实现生态良好、人与自然和谐,成为全社会的共同追求。
提升了国家形象。随着全民义务植树运动的深入开展,生态兴国、生态立省、生态立市、生态立县,推行绿色兴政、促进绿色增长,实现科学发展
的执政观念得到普遍树立。植树造林,绿化祖国提到了维护生态安全、建设生态文明、推动科学发展的战略高度,不断开辟具有中国特色的国土绿化之
路,形成了全国动员、全民动手、全社会办林业的良好局面。全民义务植树,动员了亿万人民群众,用自己的双手,绿化国土,美化家园,充分体现了
中国共产党和中国政府对生态建设的高度重视,展示了全体中国人民伟大的爱国热情和社会责任感,树立了中国作为负责任大国积极应对气候变化的良
好形象。
实践证明,坚持开展全民义务植树,是加快林业发展、改善生态的迫切需要,是促进绿色增长、实现科学发展的必然选择,无论是过去、现在还是将来,都具有强大的生命力。
回眸过去,在实施以生态建设为主的林业发展战略,积极应对气候变化行动中,全民义务植树扮演了重要角色,成就辉煌;
展望未来,在深入推进生态文明建设,实现绿色增长中,全民义务植树必将发挥不可替代作用,任重道远。

森林抚育经营
一、关于森林抚育补贴政策
中央林业工作会议明确了新时期林业的新地位、新使命、新任务,并要求建立森林抚育补贴制度、开展中央财政森林抚育补贴试点。国家林业局、财政部认真贯彻中央林业工作会议精神,于2009年底启动了森林抚育补贴试点工作,补贴对象是除天保工程区禁伐区以外的国有林,以及集体和个人所有的重点生态公益林中的人工林的抚育经营,补贴标准是每亩100元。抚育补贴政策的目标主要有两条。一是提高森林质量和林地生产力。二是促进国有林场和森工企业的林业职工就业,促进林农增收。
4年以来,在财政部的大力支持下,抚育补贴试点取得了显著的进展。试点资金由最初的5亿元增加到2012年的56.76亿元,抚育任务由500万亩增加
到5100多万亩,试点范围由最初的13个省区和森工集团发展到实现全国覆盖,天保工程区补贴标准每亩由100元提高到120元,集体和个人所有的森林的
抚育对象由重点公益林扩大到公益林。
森林经营是现代林业建设的永恒主题,对提高森林质量、应对气候变化、促进绿色增长意义重大。森林抚育补贴是推进森林经营工作的重大政策,在我国林业的发展史上具有里程碑意义。今后,我们还将积极协调财政部等有关部委,争取尽快将森林抚育补贴政策制度化,进一步扩大补贴范围,让更多的森林得到及时抚育,让更多的林业职工和林农享受到补贴政策,让全体人民分享到更多更好更丰富的生态产品。
二、关于抚育补贴试点任务完成情况
2009、2010年森林抚育补贴试点工作圆满完成。2009年下达抚育补贴试点资金5.0亿元、抚育任务500万亩,涉及13个省份、201个试点单位(含县、森工局、国有林场,下同)。试点任务已经于2010年9月底之前全部完成。经我局检查,2009年森林抚育补贴试点任务完成情况整体很好。抚育作业面积核实率为100.8%,作业质量合格率97.5%,没有虚报面积、以采代抚等重大质量问题,各项管理措施得到积极落实,13个试点省份综合评价都在96.0分以上。
2010年财政部安排森林抚育补贴试点资金20亿元、抚育任务2000万亩,涉及29个省份、1324个试点单位,试点任务已经于2010年10月全部完成。经检查验收,2010年试点工作建设完成情况较好,面积核实率和作业合格率分别达到99.5%和96.6%。
2011年森林抚育补贴试点工作已经进入收尾阶段。2011年财政部安排森林抚育补贴试点资金51.3亿元、抚育任务4600多万亩,截至到8月底,已经完成98%。我局已经于今年6月启动检查验收工作,预计于10月底之前形成检查验收报告。
2012年森林抚育补贴试点工作正在积极推进。2012年6月下旬,财政部下达2012年度抚育补贴试点资金56.76亿元。由于有了前三年试点的经验,各地前期准备工作充分,相关工作启动迅速,目前正在抓紧开展计划任务分解下达、作业设计编制审批等工作,一些省份已经开始抚育作业。
三、关于抚育的成效
森林抚育补贴试点启动四年以来,表现出强大的生命力,从目前情况来看,各试点省份及试点单位按照有关政策要求,认真编制审批实施方案和作业设计,切实组织技术培训和抚育公示,周密开展施工作业和成效监测,严格进行资金管理和检查验收,积极总结经验和典型模式,克服了各种自然灾害造成的施工困难,森林抚育补贴试点工作得到有力推进,试点目标基本实现,对提高森林质量、改善农村生态面貌,促进林农职工就业增收成效显著,是生态林业和民生林业的最佳结合。
林分结构明显改善。抚育后的森林,清除了杂灌木、病腐木、枯立木、被压木、霸王树、非目的树种,森林景观、树种结构、林木生长环境明显改善,森林通透性、林木密度趋于合理,健康状况明显好转,火险等级明显降低,将对提高森林木材生产能力起到积极的作用。虽然目前还没有全面的成效监测数据支持,但典型案例和初步分析已经有了较好的说服力。一是林分结构明显改善。2009年13个试点省份间伐作业面积为468.8万亩、占
93.0%,修枝、割灌面积为35.3万亩、占7.0%。这一数据表明,森林抚育补贴试点工作有效地起到了优化林分结构的作用。黑龙江省鸡西市人工林抚育间伐后,株数密度由153株/亩降到103株/亩、降低了32%,平均胸径由10.6厘米提高到11.6厘米、增加了10.1%。二是林地生产潜力得到发挥。广西对桉树实施抚育后,每亩年均生长量可以达到1.5—3.3立方米。黑龙江省哈尔滨市丹清河实验林场近12年来累计抚育经营森林24万亩,抚育经营前后,森林的生长状况发生了巨大变化:林分的平均净生长率由1.9%提高到4.3%,为抚育前的2.2倍;年均生长量由每公顷2.3立方米提高到6.2立方米,为抚育前的2.69倍;每公顷平均蓄积由96.6立方米提高到136.8立方米,增幅达42%,超过了世界平均水平,堪称全国森林抚育经营的典范。保守测算,2009年抚育的500余万亩林分,10年后仅新增森林蓄积折算价值可达16亿元,是中央财政补贴投入的3.2倍。
增加了林区职工和林农劳务收入。各试点单位把抚育任务主要安排给林业职工、村集体或林农,财政投入的85%最终转变为劳务收入。经对2009年森林抚育补贴试点统计,完成500万亩森林抚育任务,可提供季节性就业岗位约17万个,用工量达1020万个工日,实现人均年增收3000元左右。其中,内蒙古森工2009年森林抚育共用工114.3万个工日,新增季节性岗位12740个,参与抚育的林业职工人均年增收1966元;湖南省森林抚育增加劳动用工14.05万个,为2533人提供季节性就业岗位,提高了项目区林农本地就业率,产生直接经济效益400万元,人均增收1579元。森林抚育补贴试点项目的实施,在改善林分质量的同时,拉动了产业发展,直接促进了林业职工和林农的就业增收,其社会效益是无法完全靠金钱来衡量的。
带动了林业产业发展。通过森林抚育经营,带动了一批以抚育剩余物为原料的新兴产业的发展,如生物质颗粒、食用菌培养基、人造板、制香、木旋、工具把、机制炭等,延长了林业产业链,综合效益大、发展前景好。吉林森工红石林业局森林抚育在直接促进林业职工增收的同时,还为林产工业生产提供2176吨枝桠材,可生产中密度纤维板1088立方米,增加经济附加值150多万元。大兴安岭林业集团公司2009年完成70万亩中幼龄林抚育任务,产生剩余物5.8万立方米,全部用于支持生物质颗粒、食用菌培养基、人造板等产业发展,解决了林业产业加工原料不足的问题。

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林造发〔2012〕270号

长江流域防护林体系建设工程
——为了长江的安澜

中国林业网11月1日讯10月18日至21日,四川省林业厅督导组到达州市检查和督导秋季松材线虫病防治工作。督导组到达川区的大堰乡、三里坪街道,经开区的幺塘乡,通川区的西外镇、复兴镇、双龙镇,铁山、渠江森林公园和大竹县的朝阳等地,现场调查了枯死松树和木材加工厂情况,听取了三个县关于今年的枯死松树除治和秋季调查的情况汇报,调阅了第三次林业有害生物普查资料、查看了各地制作的病虫标本,详细了解了该市开展的无人机监测进展情况。督导组要求各地尽快完成2017年防治实施方案、采伐作业设计编制、林业有害生物普查汇总等重点工作。

北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、湖南、广西、四川、陕西、甘肃省林业厅,大兴安岭林业集团公司,中国林科院:
为进一步落实中央林业工作会议精神,探索中国特色森林经营道路,切实提高我国森林经营水平,确保林业“双增”目标如期实现,我局决定依托北京市西山试验林场等15个单位开展全国森林经营样板基地建设。现将这15个全国森林经营样板基地名单公布如下:
1.北京市西山试验林场
2.河北省塞罕坝机械林场
3.辽宁省清原县
4.吉林省汪清林业局
5.黑龙江省哈尔滨市丹清河实验林场
6.浙江省建德市
7.福建省永安市
8.江西省崇义县
9.湖南省永州市金洞林场
10.广西壮族自治区国有高峰林场
11.四川省洪雅林场
12.陕西省延安市黄龙山林业局
13.甘肃省小陇山林业实验局
14.大兴安岭林业集团公司松岭林业局
15.中国林科院热带林业实验中心
各级林业主管部门要把森林经营样板基地建设作为提高森林经营水平、提升森林质量效益的重要工作内容,加强领导,强化管理,深入探索和总结推广样板基地建设的成功经验和做法,进一步推动我国森林经营工作健康持续发展。

长江流域防护林体系建设工程是我国最早实施的林业重点工程之一,其目的就是恢复长江流域森林植被、涵养水源、保持水土,维护长江流域的生态安全和人民和谐安康。
一、长江之痛
长江是中华民族的母亲河。长江流域横跨中国东部、中部和西部三大经济区共计19个省、市、自治区;流域总面积180万平方公里,占中国国土面积的的18.8%。长江干流全长6300余公里,支流众多,其中支流长度500公里以上的有18条,流域面积超过1000平方公里的支流达437条;长江流域湖泊众多,湖泊总面积15200平方公里,约为全国湖泊总面积的五分之一。
长江流域具有独特的生态系统,拥有众多稀有动植物,生物多样性居中国七大流域首位。长江流域年均水资源总量9960亿立方米,全流域水能理论蕴藏量约2.8亿千瓦,可开发量约2.6亿千瓦。森林资源蕴藏量大,矿产资源丰富。经济总量占全国的45%以上,人口占全国的38.5%,在国家经济社会发展全局中具有重要的战略地位和带动作用。
但是,由于长期以来对长江流域的过度索取和破坏,给母亲河带来了十分严重的生态灾难。
一是森林资源破坏严重。长江流域由于人口密度大,土地负载过重,人地、人粮等资源利用与环境保护的矛盾十分突出。尤其是中上游地区,过去森林资源十分丰富,由于长期的不合理开发和乱砍滥伐,导致森林资源遭到严重破坏。据历史记载,长江上游地区森林覆盖率曾达到50%以上,上世纪60年代初期下降到10%左右,1989年森林覆盖率提高到19.9%。但森林资源总量不足,质量不高,生态功能不能满足区域经济社会发展的需求,生态环境质量低下成为制约长江流域经济社会可持续发展最主要的因素。
二是水土流失严重。上世纪50年代,长江流域的水土流失面积为36万平方公里,80年代达到62万平方公里,年土壤侵蚀量达到24亿吨,其中长江上游地区为重灾区,水土流失面积达45.24万平方公里,年侵蚀量19.48亿吨,分别占全流域的80%和87%,且水土流失的强度大。严重的水土流失造成了水利工程和江河湖泊的严重淤积,全流域每年损失的水库库容量达12亿立方米,相当于报废12座大型水库。上世纪50-80年代,流域内的湖泊面积由2.2万平方公里锐减为1.2万平方公里,损失调蓄能力100亿立方米。
三是旱涝和泥石流等频繁发生。生态环境的恶化,使洪涝、旱灾、泥石流成为长江流域的3大灾害,并且发生频率不断增加、灾害强度持续加重、成灾范围不断扩大。洪涝灾害是长江流域危害最大的自然灾害,灾害次数和强度居我国7大流域之首。1981年7月四川特大洪水,造成全省119个县市1500万人受灾,数座县城被淹,仅工业直接经济损失就达75亿元。长江上游地区是我国滑坡、泥石流等地质灾害最为集中、危害最为严重的地区之一。
据统计,长江上游地区分布有大小滑坡15万处、泥石流沟万余条,面积超过10万平方公里,受害县市多达135个,其中嘉陵江上游、三峡库区和金沙江
下游就有大小滑坡1.6万多处、泥石流沟4000余条。1994年重庆市武隆县兴顺乡发生了530万立方米的岩体崩塌,30万立方米岩体坠入乌江,形成110米
长、100米宽、100米高的碎石坝,导致乌江断航达数月之久,造成4人死亡、12人失踪,直接经济损失达1000万元。2010年8月份甘肃舟曲发生的特大泥
石流,损失更加惨重,造成1434人遇难,331人失踪。严峻的生态形势已危及到长江流域的国土保安,制约着流域经济的平稳发展。
二、长江之根
没有森林,就没有长江的安澜,恢复森林就是根治长江水患和维护三峡大坝安全的根本之策。因此,为改善长江流域日益恶化的生态环境,1986年4月全国人大六届四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》中,明确提出要“积极营造长江中上游水源涵养林和水土保持林”,原林业部组织编制了《长江中上游防护林体系建设一期工程总体规划》,1989年6月,原国家计委批准了该规划。到2000年底,一期建设工程结束。工程建设的重点是恢复植被,工程在长江中上游地区的安徽、江西等12个省、直辖市271个县全面实施,工程区总土地面积160万平方公里,占流域面积的85%。
新世纪之初,国家批复并实施了《长江流域防护林体系建设二期工程规划(2001—2010年)》。工程建设区域包括长江、淮河流域,17个省的1035个县,总面积216.15万平方公里。长防林二期工程以增加森林资源、优化体系结构和增强体系功能为重点,以全面改善长江、淮河流域生态环境、促进社会经济可持续发展为目标。目前正在实施第三期(2011年-2020年)工程规划。
党的十六大以后,为实施好长江流域防护林体系工程建设,各地采取了以下重大举措。
做好舆论,广泛宣传。长江流域防护林工程既是一项保护国土、受益当代、荫及子孙的伟大事业,同时又是一项举世瞩目的巨大的生态建设工程。各项目区把舆论宣传作为提高广大干部、群众和全社会对长防林建设重大意义、紧迫性、必要性认识的重要手段,动员全社会加入长防林建设,增强参与意识。一是把舆论宣传作为第一道工序来抓;二是把舆论宣传工作贯穿于工程建设的全过程;三是针对各个时期带有倾向性的问题,明确宣传重点,把宣传和解决普遍性的认识问题紧密结合起来;四是采取多种多样宣传形式,让群众喜闻乐见,易于接受,增强宣传效果。
加强领导,落实责任。一是落实领导责任。地方各级党委和政府把长防林工程作为造林绿化的龙头工程,农村经济发展的致富工程,坚持把工程建设纳入岗位目标管理,层层发动,层层签订责任状,做到政府换届规划不变,领导换人工作不松,一届一届地交好“接力棒”,加强检查和监督,极大地保障和促进了长防林工程高水准的实施。二是落实部门责任。地方发改委、财政等有关部门参与到项目资金的配套落实、规划设计、工程实施等工程管理中,形成了由政府牵头、部门齐抓共管的长防林工程工作机制。三是落实工程质量责任。项目县实行业绩考核制,把造林任务、造林成活率与保存率作为干部考年终考核的主要指标,与晋级奖励挂钩,以保证林业技术人员深入山头地块指导长防林工程施工,严把工程质量关。四是落实管护措施。为避免“年年造林年年荒,年年造林老地方”的现象,工程竣工后设立封禁碑牌,公示乡规民约,并落实管护人员。五是落实奖惩制度,奖罚分明。
加强管理,确保质量。长防林工程涉及面广,工作难度大,为确保工程建设质量,在工程建设中突出把好“四关”:一是科学规划,严把设计关。在项目实施之初,由林业部门实地摸清各乡情况,因地制宜搞好规划设计。二是精心组织,严把种苗调配关。为确保项目工程种苗的数量和质量,当地林业部门按照规划作业设计的树种数量和质量要求,建立了种苗繁育基地,并与育苗大户签订了合同,同时对本地苗木生产基地进行全面的质量检查和产地检疫,对合格苗木发放“一签两证”,统一种苗规格、质量标准。三是加强技术服务,严把工程质量关。为确保项目建设质量,一方面,注重加强技术服务,认真抓好技术培训工作。另一方面,严把工程质量。仔细排查问题和不足,及时督促改进和解决,从而确保工程质量。四是创新经营机制,严把幼林管护关。要确保真正造林一片,成林一片,受益一片,就必须采取有效的经营模式,落实管护责任。项目实施后,各项目村与乡签订好管护协议,并在交通要道设置管护公约固定牌,确立专人管护,实行管护工资与管护成效挂勾,明确管护职责,落实管护措施。
机制创新,产业带动。各地坚持“谁造林,谁所有,谁受益”的原则,采取租赁、承包、拍卖、转让等灵活多样形式,鼓励单位、集体、个人参与长防林建设;在经营方向上以造生态林为主鼓励发展兼用林,与楠竹、油茶等产业建设相结合,以提升长防林工程综合效益,为林业生产发展注入了新的活力。在长防林工程实施过程中,出现了大户承包造林、专业队伍造林以及机械化整地造林等经营模式。培育了经营模式好的造林大户,涌现了一大批造林专业户和专业营林公司。如湖北省潜江、洪湖、公安、监利、天门等一批平原县市,实行“林水结合”,即把所辖区域大沟、大渠的清淤进行招标拍卖,由获得清淤权的个人或企业负责清淤和造林,其造林后的收益全部归清淤者所有或按比例分成,从而实现了林业、水利和投资人的三赢。湖南省湘西自治州在长防林工程实施过程中建立了山地流转机制和新的投入机制,积极引导和大力创办股份合作制林场和大户经营林场。据统计,2009年底全州共有乡村林场总数1579个,经营面积178.96万亩,林木蓄积量506.78立方米,毛竹蓄积量69.4万株;2009年度全州乡村林场全年总产值1969.6万元。
三、长江之变
经过20余年的建设,尤其是近10年的建设,长防工程在生态、社会、经济方面取得了显著成效。
森林资源得到增长,林分质量不断提高。长江防护林体系建设工程自2002—2011年,工程累计完成造林2045.1万亩,其中人工造林完成1435.65万亩,封山育林完成602.85万亩,飞播造林完成6.57万亩。目前,工程区内森林覆盖率达到38%,林木绿化率达到45.4%,近10年来,造林绿化总体质量明显提高,每年营造林合格率和核实率平均达到了90%以上。
长防工程已成为沿江各省区的重点林业工程。江苏省长防林工程是历史上规模最大、投资最多、实施时间最长的林业生态工程。据不完全统计,近10年长防林工程共完成营造林478.4万亩,封山育林19.5万亩,中幼林抚育268.5万亩,低效林改造81万亩,完成园林化乡镇建设14个、绿化合格村建设13200个。项目总投资90亿元,其中地方配套、自筹资金86亿元。
近10年来,各地在营造林工作中尤其注重林分质量的提高。通过在工程建设中新造针阔混交林、针叶纯林补阔及封山育林,工程区内针叶纯林面积不断减少,阔叶纯林和针阔混交林面积不断增加。如江西省混交林比例由10年前的22.1%增加到目前的31.9%,林分结构得到优化,林分质量、林地生产力和生态防护功能显著提高。
区域生态环境得到改善,促进了长江生态安全。长江防护林体系建设采取以恢复和扩大森林植被为主的生物措施,并相辅与工程措施,形成了区域农业生产和水利设施的生态屏障,增强了抵御旱、洪、风沙等自然灾害的能力,维护了水利工程效益的发挥。如湖南省工程建设区水土流失面积由10年前的900余万亩,下降到目前的700万亩,土壤侵蚀总量由10年前的5115万吨/年降低到目前的2615万吨/年。据调查,江西瑞金市的主要河流绵江河每立方米洪水的含沙量已由10年前的0.324公斤下降到目前的0.273公斤。工程区通过实施村庄绿化、绿色通道、高标准农田林网等工程建设,城乡绿化面貌明显改观,生态环境得到明显改善,
生物多样性明显改善。长防林工程快速地增加了林草植被,许多原来寸草不生的荒山野岭,现已林草茂盛,郁郁葱葱,植物种类逐渐增加,动物栖息地得到保护,多年不见的鸟兽重新出现,物种多样性指数大大提高。此外,利用滩涂河洲及湖泊周围造林,不仅保护了湖泊湿地,为珍稀野生禽鸟提供栖息和越冬场所,还有效地抑制钉螺孽生,减少血吸虫滋生场所,改善了疫区人民群众生产和生活环境。
人民生活水平明显提高。长防林工程在坚持生态优先的前提下,各地创新建设理念,丰富建设内涵,挖掘建设工程的内在经济潜能,优化林种、树种结构,选择一些既有较高的生态防护功能,又具备较好经济效益的树种,建设了一批用材林、经济林、薪炭林基地,成为区域农民增收新的增长点,一大批农户通过直接参加工程建设和大力发展经济林果走上致富之路。
江苏省通过大力发展意杨、梨果、银杏等一批市场前景广阔、经济效益好的树种,以及苗木花卉产业,并将其融入长防林工程建设之中,取得了明显的经济效益。徐州、宿迁、淮安的部分地区,林业产业对农民增收起着显著作用,杨树产业已成为拉动当地经济发展的主导产业。林农复合经营是该省林业生产上的一大特色,部分林农经营模式成为当地群众致富、发展经济的首选经营手段,林-茶复合经营的产值是纯茶园的2倍。湖北省地处江汉
平原的石首市,以长防林工程为龙头,带动全市杨树加工业快速发展,2009年该市林业产业实现税收达到了9000万元,占到全市财政收入的1/4,林业成了全市的支柱产业、特色产业和富民产业。浙江省坚持以市场为导向,大力调整产业结构,积极发展竹产业、油茶、花卉苗木、森林旅游、山核桃、香榧等高效生态产业,积极引导农民投身二、三产业,加快了兴林富民步伐。
实施长防林工程,为工程区广大农民提供了一个“门前打工”的良好机会,工程区群众通过参加造林、护林,增加了现金收入。同时,随着生态环境的不断改善,也为当地群众发展种植业、养殖业、加工业等创造了有利条件。如江西省2010年工程区农民人均年纯收入为5075元,是10年前的2.4倍。

国家林业局
2012年11月5日

太行山绿化工程
——构筑华北平原生态屏障

提起太行山,人们的印象是巍峨壮丽,山高林密,但在30年前却不是这样的。
一、消失的密林
太行山区位于我国大地形第二台阶东缘,南起黄河,北至桑干河、连接恒燕山脉,西濒汾河,东接华北平原,是海河流域的主要发源地,是京津和华北平原的天然屏障,具有既为首都堵沙源、又为京津保水源的特殊重要的生态区位作用,海河水系由北运河、永定河、大清河、子牙河和南运河五条河流组成,这5条河均发源于太行山系。
历史上太行山区曾是森林茂密、美丽富饶之地。《水经注》对太行山有过这样的描述:“古木参天,山清水秀”、“大山乔松,连跨数郡”。唐诗宋词对太行山的森林也有许多赞美篇章。太行山曾经是抗日战争的革命圣地,她为中国革命做出过巨大的贡献。然而由于历次战乱、毁林开荒等原因,太行山森林资源遭到严重破坏,到解放初期,已经是濯濯童山、遍地裸岩,森林覆盖率不足5%。新中国成立后,国家虽然加大了太行山的治理力度,但由于多种原因,建设步伐缓慢。据1984年统计,森林覆盖率只有11.1%,由于该地区年降雨量60%以上集中在7、8两个月,雨量集中,且多暴雨,雨多时,不仅引起水土流失,而且往往形成山洪暴发,造成水灾;而在雨少时,河川干枯断流,十年九旱,由于对水资源调控能力的低下,水旱灾害频繁,给太行山区和下游群众生产生活带来灾难。
二、为了那片密林
1983年,胡耀邦同志在河北易县视察时,看到太行山区人民解放30多年来,还生活在如此穷山恶水的环境中,提出了太行山区建设的“两个根本转变”,即从单纯抓粮食生产转变到同时狠抓多种经营,从单纯抓农田水利建设转变到同时大力抓水土保持,增加大地植被;并指出要加速太行山绿化,使之由“黄龙”变为“绿龙”。
1984年原林业部组织编制了《太行山绿化总体规划》,同年12月,国家计委批准了这一规划。1987年开始试点至1993年,1994年工程全面启动。截止到2010年,太行山绿化已经实施了第一、二期工程规划,目前正在实施第三期(2011-2020年)工程规划。
2002-2012年,太行山建设范围涉及北京、河北、山西、河南四省的76个县和2个国有林管理局。近10年来,太行山绿化工程紧跟时代步伐,从实际出发,立足华北,服务当地,在建设理念、质量、效果等方面,逐步调整和完善,坚定不移追求量的增加、质的提高和兴林富民,区内森林覆盖率稳步提高,林种树种结构进一步优化,森林生态系统稳定性增强,生态环境显著改善。经过太行山区广大干部群众的辛勤劳动,工程实施效果明显显现,消失的密林正在逐渐恢复生机。
三、重现的密林
一分耕耘一分收获,20多年坚持不懈的造林绿化,使太行山自然面貌发生了翻天覆地的变化,树多了,山绿了,水清了,重现出“山高林又密”的景象。
森林资源实现了量的扩张。太行山绿化工程经过近10年的建设,森林资源总量不断增长。截止到2011年底,工程累计完成造林1353.5万亩,其中:人工造林完成460.61万亩,封山育林完成707.58万亩,飞播造林完成185.31万亩。森林覆盖率达到21%,林木绿化率达到30.6%,森林资源的不断增长,为当地经济建设、社会发展和人民生活提供了良好的生态环境,为林业可持续发展奠定了坚实的基础。山西省10年共完成营造林300余万亩,森林覆盖率由2000年底的17.50%增加到20.96%,提高了3.46个百分点,涌现了一大批林分质量高、景观效果好、综合效益佳的优质精品工程。如泽洲的龙王山、平定的龟背山、平顺的消军岭及后石线等万亩集中连片的精品工程。北京市近10年来太行山区新增森林面积近70万亩,森林覆盖率从2000
年的18.2%增长到目前的27.22%,林木绿化率由47.2%增加到49.65%。河北省紧紧围绕“战太行、绿太行、富太行”的目标,认真落实“三抓”(抓质量、抓进度、抓管护),“两保”措施,以林果基地建设为龙头,飞、封、造相结合,加快了太行山造林绿化步伐,太行山区森林覆盖率已达到25.2%,为建国初期的7.3倍,彻底改变了过去近山光、远山荒的落后面貌。
林分结构不断优化,森林质量得到提高。过去工程建设存在“三多三少”的现象,即纯林多混交林少,针叶林多阔叶林少,造的多活的少,其结果是林地肥力和造林成效下降,病虫害防治和森林防火压力极大。近10年来,工程建设更加注重科技攻关和技术组装配套,大面积营造了针阔混交林,包括五角枫、山皂角、黄楝木、山桃、山杏、火炬树等阔叶树种,同时,通过林间空地的块状造林,改造纯林,使林分结构更加趋于稳定。据统计,目前项目区混交林面积已占有林地面积的20%,有林地中防护林占到68.9%,林种比例趋于合理。山西省的壶关县在一、二期太行山绿化工程实施中,营造了近百万亩以油松为主的大面积纯林,近10年来,通过“林边围阔、林中补阔、抽针换阔”等措施,改造纯林20多万亩,调证了林分结构,稳定了生态系统,增强了抗灾能力,提高了综合效益。
生态环境显著改善。随着太行山绿化工程建设的不断推进,有林地面积的不断增加,森林的多种功能得以逐步发挥,区域生态环境改善明显。太行山区水土流失面积和流失强度大幅度减少和下降,地表径流量降低,干旱、洪涝等自然灾害也明显减少,彻底改变了过去“土易失、水易流”的状况。同时,通过工程建设,改善了区域农业生产条件,促进了农业生产水平的提高,增强了农业生产发展的后劲。太行山不再是贫瘠、荒凉的颜色,已然成为绿色、优美、和谐、文明的象征,初步实现了“黄龙”变“绿龙”。
河南省林州市森林覆盖率较1985年增加了20个百分点,达到40.8%,据市水利部门统计,近年来市水土流失面积共减少34.5万亩,每年可减少土壤流失量3万多吨,森林覆盖率较高的西部山区年降雨量比附近其他地区多50mm左右,生态环境得到极大改善。
四、密林的生机
俗话说“靠山吃山”,太行山绿化工程在实施过程中,不仅实现了绿起来,更体现出富起来,使密密的森林展现出生机。
绿色景观带的价值提升。近年来,各地大力加强道路两边荒山绿化、通道绿化、城乡结合部环城绿化和一城一森林公园建设,以达到人与自然的高度和谐,绿化亦已成为山区新农村建设的基础之一。结合旅游开发,各地还积极规划建设精品示范工程,打造绿色景观,提升森林的经济价值。
北京市太行山区名胜古迹多,旅游资源丰富。联合国世界文化遗产云居寺、北京猿人遗址和十渡世界地质公园、香山、北宫国家森林公园等著名景点等均分布在太行山区。这些景区大都处在植被稀疏、裸岩多、立地条件极差的前山脸地区。北京市把这一地区的绿化作为难点攻坚,加大科技支撑力度,广泛应用节水抗旱造林技术,注重植物搭配,突出生态景观效果。如今云居寺、周口店、十渡地区已经绿树成荫,昔日的荒山披上了绿装。房山区十渡地区和丰台区的北宫、千灵山和海淀区的百旺山、凤凰岭地区基本实现了秋季“万山红遍、层林尽染”优美景观。
河南省太行山区良好的森林生态环境,为森林生态旅游拓展了发展空间。林州红旗渠、淇县云梦山、淇滨区淇河天然太极图、辉县八里沟、修武云台山、博爱青天河等处已成为省内外知名的旅游区。焦作市2008年接待游客量1452万人,门票收入4.46亿元,综合收入112.7亿元,分别是1999年的28倍、125倍和76倍;全市旅游总收入占
GDP的11%,比1999年提高了10个百分点;全市旅游从业总人数已达到了28.6万人,是1999年的95倍。辉县市景区家庭旅馆已达500余家,床位达1.1万余张,每年家庭旅馆的营业额达500多万元,成为山里人的主要经济收入,太行深山农民的年人均收入由2000年的1000余元增长到目前的1.5万余元。
河北省太行山区已建立五岳寨、洛河源、前南峪、驮梁、天生桥等30多个森林公园,每年有近100多万人次进行休闲旅游,年收入1.5亿多元。
实现兴林与富民有机结合。一是通过市场加政府,引导农户积极发展核桃、大枣、花椒等干果经济林产业,为国家贡献生态,为农民增加收入,同时促进了当地以林副产品为主要原料的加工、储运、包装、服务等第三产业的形成和壮大。二是通过太行山绿化工程建设中的育苗、整地、栽植、抚育、管护等,给当地农民和国有林场提供了大量的就业和发展机会,解决了农村的大量剩余劳动力,使农民能够不出村门有活干,靠着荒山把钱赚,绿了家乡的山头,鼓了自家的腰包,工程建设已经成为山区人民致富的新亮点。三是通过森林公园、保护区和森林生态休闲景区、景点等建设,促进了旅游业发展,区域内农民收入已由2000年的2100元/人•年提高到目前的5100多元/人•年,如北京市目前太行山区果树面积达近30万亩,果品收入超过2亿元。
生态文明、和谐社会意识进一步提高。实施太行山绿化工程,符合太行山区群众改善生产生活环境的愿望,激发了工程区人民投身建设绿色家园的积极性,尤其是开展集体林权制度改革后,社会参与造林绿化的积极性空前高涨,涌现出一大批积极参与造林绿化的企业、公司和大户。太行山区人民从建设太行中享受到了更多实惠,生态意识进一步提高,一个“爱绿、植绿、护绿”、崇尚生态、崇尚自然的社会氛围正在形成。
山西省太行山区过去百姓靠天吃饭,靠煤为生,产业结构极为单一,群众生活极为贫穷,社会发展十分滞后。随着太行山工程的实施,带动了太行山区以红枣、核桃、连翘、仁用杏、花椒等干果为主的经济林产业发展,林农复合经营的模式极大的优化了当地的产业结构,带动了一大批干果深加工企业的崛起,解决了大量的剩余劳动力,形成了山绿了、水清了、民富了、林兴了的和谐社会。
太行山绿化工程的成功经验,可以总结为:
国家太行山工程是太行山绿化的有力支撑。自1994年国家正式启动实施太行山绿化工程后,太行山绿化作为一项国家重点生态工程上升为国家意志。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》进一步明确要求实施好此项工程。在近10年国家资金的扶持下,太行人民劲往一处使,有钱出钱,有力出力,使太行山绿起来成为现实,国家太行山工程已成为太行山绿化的有力支撑。
艰苦奋斗精神是太行山绿化的灵魂。老区人民面对太行山区立地条件差的客观实际,本着“人要文化、山要绿化”的观念,凭着一股艰苦奋斗的干劲,在干石山上搞绿化,在深山沟里办林业,创造了林业建设史上一个又一个奇迹。先后涌现出李顺达、申纪兰、王五全、桑林虎、路爱平等一大批全国林业劳动模范和艰苦创业的林业功臣。有了这些劳动模范、林业功臣和全地区人民几十年如一日的艰苦奋斗,不懈努力,才使得往日穷山恶水的太行山区变成了山青、水秀、民富。
行政推动是太行山绿化的保证。太行山绿化工程实施区域条件差,国家造林补助资金少,满足不了工程建设的需要,任务十分艰巨。各地、各级政府采取了各种行之有效的行政手段确保了工程的顺利实施。一是目标责任推动。实行领导任期造林绿化目标责任制,省、市、县、村五级,一级对一级负责,逐级签订绿化目标责任状,形成一级抓一级的管理体系。二是制度约束推动。制定造林绿化决定、封山育林条例、家畜禁止放牧实行圈养规定等等,对工程建设的资金、规划设计、施工质量、造林保存、检查验收、档案归整、技术责任都进行明确规定。三是资金投入推动。工程建设中,各级党委、政府千方百计筹措资金,加大资金投入。四是实绩考核推动。各地实施党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核办法,将森林覆盖率净增量列为政绩考核的硬指标。“四推动”形成了“一把手”领导高度重视、分管领导亲自谋划、地方财政大力支持的良好局面,初步实现了造林由部门行为向政府行为和社会行为的转变。
科技支撑是太行山绿化的关键。太行山区土少石多、降水量少,立地条件差,造林难、成活更难,没有科技的支撑就没有绿化的成果。北京等四省积极与生产单位、科研院校联合探索,大力推广先进实用技术和成果,不断提高工程建设的科技含量。如爆破、鱼鳞坑、水平沟、石坝梯田等多形式整地技术,“就地育苗就地栽”造林技术、大容器育苗造林技术、根宝溶液施用造林技术、混交林营造技术、覆盖林业技术、丘陵区干果经济林营造技术等等,使造林成效不断提高,同时突破了干旱阳坡及困难立地造林的禁区。
后期管护是太行山绿化的根本。由于太行山石多土少,幼苗生长慢,抗干旱、鼠兔害的能力弱,造林后三年一直需要不断补植补造才能达到国家保存率的标准,在造林后8-10年内,必须坚持造林、封育相结合,将造林地纳入地方封山禁牧范围,实行“封山禁牧、舍饲圈养”,死封死禁,才能确保新造林的成林。各地充分认识的到了造林后期管护的重要,把它作为太行山造林绿化成功的根本看待,采取“工程补一点、政府挤一点、集体拿一点”的办法,积极筹措管护人员的工资,落实管护责任。
太行山现有的2000余万亩宜林荒山荒地,是我国“十二五”及后十年造林绿化的重要战场,是到2020年我国完成4000万公顷造林任务和增加13亿立方米蓄积量的潜力所在。太行山的营造林自然条件比我国西部地区有其独特的优势,植被生长好,提升速度快,应对气候变化能力强,正如老百姓所说“石板上面4两油”,只要造活了,保存住,就不愁生长。坚持不懈的实施好太行山绿化工程建设,实现太行山区森林覆被率达到40%的目标定能达到。

全国沿海防护林体系建设工程
——构筑万里海疆绿色生态屏障

我国海岸线北起辽宁鸭绿江口,南至广西北仑河口,大陆海岸线长18340千米,岛屿海岸线长11559千米。沿海地区经济社会发达、城市化水平高、人口密度大、企业密集,分布有100多个中心城市和600多个港口,13%的国土面积上集中了我国70%以上的大城市,是带动我国经济社会快速发展的“火车头”,地位和作用十分重要。据统计,2010年,沿海地区国内生产总值达10.7万亿元,地方财政收入1.3万亿元,城镇居民年均收入2.3万元,农村人口年均收入1.6万元。同时,由于受地理位置和自然条件等因素影响,我国沿海又是自然灾害多发区域,台风、风暴潮、暴雨、洪涝、干旱、风沙等自然灾害频发,严重威胁着沿海地区的经济发展和人民群众生命财产安全。沿海防护林体系建设工程,作为沿海地区生态建设的主体工程,肩负着防灾减灾、抵御自然灾害的重任。沿海工程涉及河北、辽宁等11个省和5个计划单列市,自1988年一期工程试点示范、正式启动至今,建设范围不断扩大,建设内容不断丰富,结构布局不断完善,生态功能不断增强,已经成为促进沿海地区经济社会持续发展的重要保障,防灾减灾体系的重要内容,实现林业现代化的重要途径。
一、 台风的威胁与海啸的教训
台风、热带风暴、海啸本是自然现象,与人类生产生活息息相关。我国海岸长、岛屿众多,由于特殊地理位置,雨季受热带高压控制,决定了东南沿海极易受台风、热带风暴的威胁,并造成巨大的生命财产损失。
台风的威胁。台风给我国广大地区带来了充足的雨水,是与我们生活和生产关系密切的降雨系统。但是,台风过境却时常带来狂风暴雨天气,引起海面巨浪,严重威胁航海安全。登陆后,可摧毁庄稼、各种建筑设施等。如果形成风暴潮,能使沿海水位上升5-6米,导致潮水漫溢,海堤溃决,冲毁房屋和各类建筑设施,淹没城镇和农田,造成大量人员伤亡和财产损失。还会因海岸侵蚀,海水倒灌造成土地盐渍化等灾害。它具有突发性强、破坏力大的特点,是世界上最严重的自然灾害之一。据统计,1989年以来,我国沿海地区发生台风、风暴潮250余次,形成灾害100余次,累计受灾人口近2亿人次,死亡3000余人,造成直接经济损失2300多亿元。其中2004年的14号强台风“云娜”登陆中国东南沿海,造成164人死亡,24人失踪,直接经济损失达181亿元;2005年的9号强台风“麦莎”,给我国华东地区造成重大损失。40万人撤离,上海地铁停运。仅浙江直接经济损失达65亿元(其中宁波损失27亿元)。
今年,台风活动在我国又呈现出多发、频发、连发的态势,7月16日至8月3日,全球海域连续生成5个热带气旋,其中3个登陆我国并造成影响。第9号台风“苏拉”与第10号台风“达维”尚未完全结束,第11号强热带风暴“海葵”又将于5日在浙江舟山到温州一带沿海登陆,预计中心附近风力可达13至14级。根据国家民政部救灾司统计,截至8月2日,我国有6个省受灾在80万人以上,其中山东、河北、辽宁省受灾人数分别达到623.5万人、327万人和156.4万人,死亡、失踪17人,房屋倒塌数万间,直接经济损失数百亿元。
海啸的教训。2004年12月26日,一场暴虐的地震海啸刹那间夺去了印度洋沿岸近20万人的生命,海边的度假胜地和村庄变成了人间地狱,美丽的海滩消失殆尽。留在人们记忆深处的是孩子们无助的眼神和凄厉的哭声。在万变的自然面前,人类显得那么无能为力。当人们感叹印度洋地震和海啸破坏力如此巨大时,有关科学家指出,人类违背自然规律的许多做法是加重海啸损失的“罪魁祸首”。比如近海修建密集的居住区,会破坏和减弱海浪的红树林和珊瑚礁等。国际自然保护联盟首席科学家杰夫•麦克尼利表示:“本来应该是无人区的地区有人居住,这加剧了灾难”。海滩是削弱海啸破坏力的一道屏障。在海滩上,尤其沿与海岸线平行的方向修建居住区,有很多不安全因素,是违反科学常识的。但是,在这次受灾严重的地区,为了吸引游客,许多国家在海边盖起了密密麻麻的旅馆和别墅。
与此相反,泰国拉廊红树林自然保护区在广袤的红树林保护下,岸边房屋完好无损,居民生活未受大的影响,而与它相距仅70公里、没有红树林保护的地区,村庄、民宅被夷为平地,70%的居民遇难。印度南部的泰米尔纳德邦是此次海啸的重灾区之一,而其中的瑟纳尔索普等4个村子,由于海边有茂密的红树林,400多个家庭安然无恙。灾区中8块国际重要湿地反馈的信息表明,海啸的能量经过湿地中红树林、珊瑚礁、基干林带等的消耗后,进入村庄的海水只是缓缓上涨,随后徐徐退却,这与瞬间席卷无数村庄的凶猛海啸形成鲜明对比。可见,沿海森林植被以及它们的好坏,对降低海啸的破坏力起到了至关重要的作用。这样的例子,在我国过去发生的台风等自然灾害中也很多。这些实例告诉我们,虽然人类对海啸、台风等自然灾害难以进行科学预测和有效控制,但是我们可以通过建设沿海防护林体系等办法,来减轻甚至抵消这些灾害的破坏力。我们应当在这次灾难中汲取教训,加强沿海防护林体系建设是防御海啸和风暴潮等自然灾害的有效手段,虽然我们不能改变过去,但是我们能改变未来。
沿海防护林的建设历程。党和国家领导人历来十分关心沿海地区的防灾减灾和人民生命财产安全。早在二十世纪八十年代,邓小平、万里等同志先后就沿海地区防护林建设做出过重要指示。1983年,邓小平同志在视察大连时就多次指示:要加快沿海的绿化速度;1987年,万里副总理在约见原林业部领导时指出:“沿海防护林很重要,要用建设三北防护林的办法,营造起沿海绿色万里长城,这要当作一件大事去抓。”
为落实好中央领导的指示精神,彻底改善沿海地区生态环境,有效减轻自然灾害程度与频度,防治水土流失,保障人民生命财产安全,促进沿海地区经济社会可持续发展,原林业部或国家林业局领导高度重视,精心组织,多次组织召开全国沿海防护林体系建设座谈会,认真分析沿海防护林体系建设现状以及面临的新形势和新任务,全面加强沿海防护林体系工程建设,加快构筑我国万里海疆的绿色屏障。1988年,原国家计委批复了《全国沿海防护林体系建设工程总体规划》(计经〔1988〕174号),全国沿海防护林体系建设一期工程正式启动。经过10多年的建设,一期工程建设取得了巨大成就,但是限于当时经济力量,国家投入沿海防护林工程建设资金有限,沿海地区林业生态系统建设仍然是低水准的,沿海生态建设仍然十分脆弱,抵御风、沙、旱、涝、盐、碱、潮等自然灾害的能力还很低,远不能适应沿海地区经济发展的需要,解决沿海地区生态问题仍是我国生态建设中一项长期而艰巨的任务。
2000年,国家林业局又统一部署沿海防护林体系二期工程建设规划编制工作,启动了二期工程建设。印度洋海啸发生后,温家宝总理、回良玉副总理都对沿海防护林体系建设做出过明确指示。2005年4月30日,回良玉副总理在“国家林业局关于近期沿海防护林体系建设工作汇报”上批示:“此事抓得很好。沿海防护林是我国生态建设的重要内容,是海啸和风暴潮等自然灾害防御体系的重要组成部分。望进一步明确任务,突出重点,采取有力的措施,切实把沿海的绿色屏障建设好。”同年5月28日,温家宝总理在时任国家林业局局长周生贤同志“关于加强我国沿海防护林体系建设有关情况的报告”上批示:“沿海防护林建设是我国生态建设的重要内容,是沿海地区防灾减灾体系建设的重要组成部分,应列入“十一五”规划。《全国沿海防护林体系二期规划》的修订工作和《全国红树林保护和发展规划》的编制及相关立法工作要抓紧进行。”据此,国家林业局及时组织对原规划进行了修编,工程建设按照修订后的《全国沿海防护林体系建设工程规划》(2006~2015年)进行实施。具体目标是至2015年,森林覆盖率达到37.3%,林木覆盖率37.8%,基干林带达标率92.3%,红树林恢复率95.1%,造林保存率90%以上,农田林网控制率85.0%,村屯绿化率90.0%。建成与沿海地区经济社会发展水平相适应、生态功能完善的海岸保护发展带,率先实现林业现代化的主导目标,森林资源全面得到有效保护,森林质量和生态功能进一步提高,生态建设步入良性循环,基本建成生态结构稳定、防灾减灾功能强大的生态防护林体系。
二、构筑万里绿色海疆屏障
改革开放以来的短短20多年,沿海防护林工程建设能取得如此大的成就,离不开科学规划,离不开改革创新,离不开多方投入,更不开全社会的积极参与。
工程体系完备。沿海防护林体系建设工程启动以来,通过一期、二期建设,逐步形成了从浅海水域向内陆延伸到三个层次的体系结构。第一层是位于海岸线以下的浅水水域、潮间带、近海滩涂,由红树林、柽柳、芦苇等灌草植被和湿地构成消浪林带;第二层是位于最高潮位以上、宜林的近海岸陆地,主要由乔木树种组成具有一定宽度的海岸基干林带;第三层是位于海岸基干林带向内延伸到沿海工程县的广大区域,包括农田防护林、护路林、村镇绿化等构成的纵深防护林体系。沿海防护林在布局中充分考虑了沿海自然地理条件、主要灾害特点,为万里海疆绿色生态屏障生态功能的不断增强和可持续发展创造了有利条件。
坚持多方投入。近十年来,中央投资27亿元用于沿海防护林工程建设,在此带动下,各级地方政府、社团、企业等也积极投入,累计完成营造林总面积3675万亩,为规划任务的110%。其中人工造林2205万亩,封山育林1065万亩,低效林改造405万亩。按建设内容分:以红树林为主的消浪林带建设19.5万亩;海岸基干林带建设405万亩;纵深防护林建设3250.5万亩。
创新造林模式。沿海防护林根据海岸地貌特征、海岸基质类型和防护林体系的主要功能,将工程区划分为沙质海岸为主的台地丘陵防风固沙、水土保持治理类型区;淤泥质海岸为主的平原风、潮、旱、涝、盐、碱等治理类型区;以基岩海岸为主的山地丘陵水土保持、水源涵养治理类型区。在此基础上,针对不同地域人工造林特点,总结推广了基干林带9种营造典型模式、红树林3种营造典型模式和纵深防护林7种营造典型模式。针对工程建设的老化低效林带更新改造、沙地抗旱造林、盐碱地治理、红树林恢复等关键技术,工程区各建设单位积极开展科学研究,联合攻关,取得了高分子吸水剂等保墒促活造林技术,林粮、林果等林农复合经营模式等一批重大科技成果。
社会广泛参与。为确保工程建设顺利推进,工程区各省及计划单列市积极编制相应的工程建设规划,明确工程建设的总体思路,建设布局、目标和任务。成立管理机构、落实人员,制定和完善工程管理制度,根据规划内容开展作业设计等,精心组织准备,为推进工程建设奠定了基础。特别是党的十六大以来,工程区各地沿海防护林建设的积极性更加高涨,掀起了新一轮沿海防护林建设热潮。各级政府充分发挥林业建设的主体责任,深入推行林业建设任期目标责任制,实行目标管理,严格考核,奖惩分明,将沿海防护林体系建设纳入到政绩考核之中。对沿海防护林发展的各种资源进行有效整合,统筹规划,分工负责,通力协作,形成合力,推动了沿海防护林体系建设快速健康发展。他们在科学发展观的引领下,将防护林建设与森林生态、森林产业、森林文化等建设相结合,通过森林城镇、森林村庄、“三网”绿化、特色产业基地、生态科普基地建设等形式,鼓励多种造林主体参与工程建设,不断加快防护林的建设进程。
三、基本形成万里绿色海疆
在党中央、国务院正确领导和国家有关部门的大力支持下,经过沿海地区各级党委、政府和广大人民群众长期不懈的共同努力,沿海防护林体系建设取得了显著成效,发挥了明显的生态、经济和社会效益,为沿海地区经济社会可持续发展发和绿色增长做出了重要贡献。
体系框架基本形成。10多年来,沿海地区累计造林3675万亩,森林覆盖率达36.9%,林木覆盖率达39%,新造、更新海岸基干林带17478千米,初步实现了基干林带合拢,并形成了以村屯和城镇绿化为“点”,以海岸基干林带建设为“线”,以荒山荒滩绿化和农田林网建设为“面”的点线面相结合的沿海防护林体系框架。
生物多样性不断丰富。工程区现有红树林成林面积44.85万亩,建立了29处红树林自然保护区,其中海南东寨港等5处红树林类型湿地被列入国际重要湿地名录。同时,大力推广红树林新品种、新技术,建设了一批定位监测站点,配合生态恢复建立了一批红树林良种繁育基地,一大批濒危物种得到有效保护,野生动植物种群数量明显回升,生物多样性更加丰富。
农业综合生产能力增强。10年来,沿海地区不断加强生态治理力度,水土流失面积减少1410万亩,林分年固土量达3.76亿吨,年保肥量4.76亿吨,年调节水量276亿吨。沙化土地得到有效治理,一些地区的流动、半流动沙丘得到基本控制。完成村镇绿化面积180万亩,营造农田防护林150万亩,农田林网控制面积6225万亩,控制率达到83%,有效地增强了农业综合生产能力,为粮食稳产增产做出了积极贡献。
人居环境不断改善。沿海防护林体系建设结合区域绿化美化,加快了城乡绿化一体化进程,极大地改善了沿海地区的人居环境。不少地区基本实现了农田林网化、城市园林化、通道林荫化、庭院花果化,基本建成了人与自然和谐相处的人居生活环境。特别是很多滨海城市已经成为林带纵横、绿树成荫、人居适宜、经济繁荣的现代化城市,提升了我国城市的建设水平。随着沿海生态环境的改善,当地森林旅游产业蓬勃发展,2010年工程区森林旅游达1.3亿人次,比2000年增加1亿人次。
三大效益充分发挥。沿海防护林体系建设工程启动至今,已有20多年。特别是进入新世纪以来,通过实施二期工程规划,建设力度不断加大,建设范围不断延伸,三期工程已扩大至261个县,土地总面积达6.57亿亩。经测算,
2010年沿海防护林体系工程建设年综合效益总价值达12697亿元。其中生态效益价值8185亿元,经济效益价值4492亿元,社会效益价值20亿元。
四、实施万里绿色海疆的经验
通过多年工程建设实践,沿海各地坚持因地制宜,分类指导,分区施策,创造性地开展工程建设工作,探索总结出了一整套成功经验。
为工程建设提供了技术支撑。从沿海防护林建设技术研发来看,国内各种防护林科技成果和先进适用技术不断推出,为沿海防护林体系建设提供了有力的技术支撑,也为国外沿海防护林建设提供了借鉴。我国林学专家朱志淞在《美国林业》上发表的“南中国的绿色长城”的文章,介绍了广东省海岸木麻黄防护林的营造技术,引起世界各国林学家的关注。
为工程管理积累了成功经验。多年来,我国沿海不少地方加大建设力度,努力构筑绿色生态屏障,取得了显著成绩。如广东省吴川市,联合国教科文组织和粮农组织、美国、巴基斯坦等17个国家或组织的高级官员、专家学者等先后24次前去参观考察,对该市取得的经验和成果给予充分肯定和好评。其中联合国教科文组织把吴川市沿海防护林基干林带定为“人与自然生物圈观测点”。广东吴川市、福建平潭县、山东长岛等地的做法为国内外营造和管理沿海防护林积累了成功的经验。
为改善区域生态做出了重大贡献。全国沿海防护林体系建设工程是我国正在实施的林业重点生态建设工程。实施沿海防护林体系建设工程,不断扩大森林面积,提高森林质量,增加森林蓄积量,是沿海地区实现“双增”目标的重要手段。据统计,1990-2010年世界防护林面积增加了88500万亩,主要归结于上世纪90年代以来,中国大面积营造防风固沙、水土保持林、水源涵养林和其它防护林。沿海防护林体系建设工程作为我国的一项重要防护林建设工程,在其中做出了重大贡献。
随着沿海防护林体系建设的不断深入,一个高定位、高质量、可持续的沿海防护林体系建设工程必将在我国万里绿色海疆形成一道靓丽的绿色生态屏障,世代守卫着沿海边疆,笑看潮落潮涨潮涌东方。

珠江流域防护林体系建设工程
——为了流向香港、澳门的清水

水是大自然赋予人类的宝贵资源,水是一切活动的开始和延续。然而,由于不合理的开发利用,珠江流域森林植被遭到严重破坏,生态系统破碎化,石漠化和水土流失加剧,洪涝、干旱、泥石流等自然灾害频发,生态日益恶化,强度不断加大,对下游特别是珠江三角洲、港澳等地经济社会的可持续发展和用水安全造成很大威胁。珠江是贯穿我国东西的第二条“黄金水道”,该流域更是港澳用水的安全保障。为使珠江三角洲、港澳地区能引用上安全水,必须加快珠江流域地区的生态建设,重点加大流域地区的防护林工程项目建设,改善珠江流域地区的生态环境质量,促进珠江水源水质的提升,保障流域人民的安全用水。
一、水:香港、澳门的命脉
水是人类赖以生存的自然资源,在人们的日常生活中起到至关重要的作用,是一切生命的命脉所在。香港和澳门作为我国的两个特别行政区,被誉为中国的两颗明珠,亦是我国国际舞台上两张亮丽的名片。在回到祖国怀抱后,香港和澳门这两个世界国际化大都市,在党和国家的领导下,在对外发展和对内建设中,都取得了举世瞩目的成就,得到了世界各国的普遍认可。然而由于自身的地理位置和气候环境所限,加之人口密度大,城市化水平高,自身供水远远不能满足日常生活和生产需求。香港地区70%以上的供水来自珠江,澳门对珠江水源的依赖达到98%。
作为严重缺水地区的港澳,每年都要依靠珠江输送进源源不断的淡水,来维持其居民的日常用水和经济发展等对水的大量消耗。对于香港和澳门,水,特别是一江清水,成为其可持续生存和发展的命脉所在,也是其继续加快发展的根基所在。
二、珠江:香港、澳门的源泉
珠江是我国七大河流之一,流经我国南方滇、黔、桂、粤、湘、赣及越南的东北部,干线全长2214公里,年平均径流量3360亿立方米,流域总面积为45.37万平方公里,其中44.21万平方公里在中国境内,占流域总面积的97.4%,与长江航运干线并列为我国高等级航道体系的“两横”,是大西南出海最便捷的水路通道。珠江流域水系支流众多,主要由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河等几个水系组成。曾几何时,这里山水秀美、森林密布、绿野千里,遍布着亮丽的风景和纵横交错的河流,富有着少数民族独有的风俗和灿烂文化,孕育了一代又一代的优秀中华儿女。
随着珠江两岸经济和社会的快速发展,加之长期以来不合理的开发利用,珠江流域森林植被遭到破坏,生态状况日益恶化,中上游地区石漠化和水土流失面积逐年增加,洪灾、旱灾、泥石流等自然灾害频繁发生,且强度不断加大,不仅严重威胁着当地工农业生产和人民生命财产的安全,对下游发达地区,特别是对与香港、澳门紧邻的珠江三角洲地区经济社会的可持续发展造成巨大威胁。缺少了森林的呵护,珠江流域地区森林功能急剧退化,土地生产力低下,水量水质明显下降,对污染的承载力减弱,抗击自然灾害能力大幅锐减。因此,应对珠江流域水土流失和石漠化,减少旱涝、泥石流等自然灾害,逐步提高珠江流域的水量和水质,加快区域生态建设特别是防护林体系建设已成为必然选择。
三、防护林:治水之本
珠防林工程建设是改变珠江流域地区生态环境的根本途径,也是改善流域水源水质的主要措施。加大珠江流域防护林体系建设,满足全流域特别是港澳地区的安全用水需求,国家制定了珠防林工程建设规划,明确了目标和任务,出台一系列政策措施。历经二十多年的建设,珠江流域生态环境质量得到明显改善,不仅使港澳同胞喝上了放心水,而且对整个流域的生态、经济和社会发展产生了巨大影响。
认识。时光流逝,岁月更替,沦海桑田,世事变迁。随着人口的剧增、生产方式的变革、以及气候的变迁等因素影响,绿色渐渐远离这片美丽的土地,森林消失,土地退化,大自然对违背自然规律的人类带给的不再是安详和谐,而是惩罚报复。自然灾害变得日益频繁,洪水泛滥,生态恶化,正在蚕食着人们的生存空间,影响着人们的生活质量,侵蚀着人民的美好生活。据统计,珠江流域在“七五”、“八五”、“九五”期间共发生洪涝灾1778次,旱灾571次,其它灾害757次,造成直接经济损失836亿元,人员伤亡11703人,自然灾害发生频率逐步上升,规模逐步增大。
防护林在涵养水源、保持水土、净化空气等生态效益中表现出积极的作用。通过流域两岸防护林的大力建设,可有效的调节降水和地表径流,防止或减少水土流失,很大程度上缓解径流对泥沙冲击的危害,良好的发挥其固岸、固坡、防冲、护滩、缓流挂淤,以至减免滑坡、崩塌等自然灾害的发生,有效的发挥防护林的功能和效益。
决策。建设珠江防护林工程,改善珠江流域地区的生态面貌,改变各族人民群众的生产生活条件,是我国几代领导人的共同心愿。在党中央、国务院高度重视下,为了加快珠江流域的生态建设,原林业部先后编制并组织实施了《珠江流域综合治理防护林体系建设工程总体规划(1993~2000年)》、《珠江流域防护林体系建设工程二期规划(2001~2010年)》,2003年,中共中央、国务院在《关于加快林业发展的决定》中提出:“继续推进“珠江、长江等重点地区的防护林体系工程建设,因地制宜、因害设防,营造各种防护林体系,集中治理好这些地区不同类型的生态灾害”。规划的实施和中央《决定》的出台,对加快珠江流域森林资源恢复,改善流域内生态状况,促进当地经济发展和农民增收发挥了积极作用。
但是,由于社会经济的持续发展,珠江流域防护林体系工程建设还远不能满足当前生态建设和社会经济发展的需要。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《林业发展“十二五”规划》关于生态建设的总体部署,国家林业局在前两期建设的基础上,又组织编制了《珠江流域防护林体系建设工程三期规划(2011~2020年)》。
规划。珠防林建设是一项长期而艰巨的任务,不仅关系到区域生态保护和建设,还关系到港澳两地用水。在一期规划中,工程建设区域涉及56个县,在二期规划中,工程建设区域增加到包括珠江流域六省的187个县,在当前的《珠江流域防护林体系建设工程三期规划(2011~2020年)》中,工程建设范围扩大到6个省216个县,工程区域土地总面积6.25亿亩,占我国国土总面积的4.35%。建设内容主要包括人工造林、封山育林和低效改造三部分。规划总任务5895万亩,其中人工造林1422万亩,占24.17%;无林地和疏林地封育877.5万亩,占14.90%;有林地和灌木林地封育1621.5万亩,占27.53%;低效林改造1965万亩,占33.40%。
三期规划依据珠江干流各河段及一级支流集水区范围,在保持县级行政边界完整的前提下,按流域划分为南、北盘江流域水源涵养、水土流失及石漠化治理区;左、右江流域水土流失及石漠化治理区;红水河流域水源涵养、水土流失及石漠化治理区;珠江中下游水土流失治理区;东、北江流域水源涵养、水土流失治理区等五大治理区。在此基础上,又划分出八个重点建设项目,重点是加强水土流失和石漠化的治理,在保护现有植被的基础上,加快营林步伐,提高林分质量,增强森林保土蓄水的生态功能。
目标。珠防三期工程旨在通过增加工程区森林面积,提高混交林比重和森林质量,使防护功能进一步加强,石漠化地区得到初步治理,森林保持水土、涵养水源的效益稳定发挥。
三期工程共分为两个阶段。其中2011~2015年为建设前期,2016~2020年为建设后期。到2015年:新增森林面积1392万亩,森林覆盖率由56.80%提高到59.03%以上;森林蓄积由8.30亿立方米提高到8.86亿立方米;工程区内61.7%以上规划改造的低效林得到有效改造,林种、树种进一步优化,工程区水土流失、石漠化得到初步治理。到2020年:新增森林面积2295万亩,森林覆盖率提高到60.48%以上;森林蓄积由8.86亿立方米提高到9.22亿立方米;工程区内全部低效林得到有效改造,林种、树种结构进一步优化,各类防护林面积由15401万亩提高到18732万亩,森林保持水土、涵养水源、防御洪灾、泥石流等自然灾害的能力显著增强。
进展。珠防工程建设至今,各工程区建设部门能够切实加强组织领导和管理机构建设,认真落实目标责任制,成立相应办事机构,坚持把珠防工程建设纳入地方领导目标责任制和年度考核的重要内容,将工程建设任务、责任、资金层层分解,逐级落实。在实施珠防林工程过程中,坚持把防护林体系建设与石漠化治理、农业产业结构调整及农民增收相结合,大力推行生态经济型的工程治理模式,根据立地条件,结合当地产业发展,合理布局,积极发展名特优新经果林、薪炭林,探索林竹、林药、林果、林草、林菜、林畜结合等多种经营模式。
为了使珠防林工程建设达到“高标准、高质量、高水平、高效益”的要求,各工程区坚持把规范工程管理,提高建设质量摆在工程建设首位,先后出台了《贵州省珠江防护林体系建设工程管理办法》、《云南省防护林工程建设管理暂行办法》、《广西林业生态工程造林检查验收办法》、《广东省造林工程规划设计、施工、监理单位资质认定办法》、《广西壮族自治区重点防护林工程县级作业设计操作规程》等一系列工程管理规定、标准。同时,创新造林模式,坚持按照工程项目管理对防护林建设实行全过程监管,不断加强工程建设科技支撑,坚持“没有作业设计不施工、不是适生良种不使用、苗木不合格不出圃、整地不合格不栽植、造林不合格不验收”的“五项制度”和“县自查、市复查、省抽查”的“三项制度”,有效提高了工程建设质量。在工程后期管护方面,各工程区认真贯彻执行《森林法》、《森林法实施条例》等法律、法规,采取“坚决保护,积极培育,综合管护”的方针,重点加强木材采伐管理和森林防火和病虫害防治工作等,林木保存年率逐年提高。
根据统计,珠江流域防护林体系建设二期工程期间(2001~2010年),国家投入造林资金12.2亿元,地方配套及自筹资金共6.4亿元,累计完成珠江防护林建设任务1432.5万亩,其中人工造林711.45万亩,封山育林584.55万亩,飞播造林0.75万亩,低效林改造135.75万亩。2011年至今,国家继续加大对珠江流域防护林体系建设投资力度,每年投入资金2.05亿元,用于珠江防护林建设补助,有效加快了珠江防护林体系建设步伐。
效益。一是工程区森林资源明显增加,生态环境得到了改善。截至2010年,项目区有林地面积28693.5万亩,森林蓄积8.3亿立方米,森林覆盖率56.80%,分别比2000年增加了1623万亩、2.7亿立方米和12个百分点。森林面积的不断增加,增强了其保持水土、涵养水源、减少洪灾、泥石流、滑坡等自然灾害的能力,使治理区域生态恶化、水土流失和石漠化严重的状况得到了明显改善。据水利部监测,珠江流域水土流失面积6.27万平方公里,占全流域国土面积14.2%,经过治理虽然水土流失面积降幅不大,但土壤侵蚀总量明显下降,轻度、强度侵蚀面积逐步减少。珠防林工程区西江流域(包括南盘江、北盘江)、北江流域土壤侵蚀量下降尤为明显。广东省东江、西江、北江中上游水质一直保持在二类以上,新丰水库等大型水库水质一直保持在一类水质标准。二是促进了农、林产业发展与农民增收。各地在珠江防护林工程建设中,从实际出发,坚持以防护林建设为主体,生态建设与经济发展统筹兼顾,防护林、用材林、经济林有机结合,贯彻实施“生态建设产业化,产业发展生态化”这一建设思想。在生态区位重要和生态脆弱地块优先选用生态树种,大力营造防护林;在立地条件较好地块积极发展经济林、用材林,做到防护林体系建设与林业产业发展相结合,培植了一批林业产业基地,产生了较好的经济效益,促进了农民脱贫致富步伐。如贵州省工程区林农年均纯收入由2000年的1327元提高到2009年的2541元,增加了91.5%,林业产值由2000年的5.25亿元提高到2009年的8.83亿元,增加了68.2%;江西省依托珠防林工程发展速生丰产林基地,产值达10.58亿元,农民人均增收415元,经济效益明显;云南河口的橡胶、绿春的八角、弥勒石屏的大杨梅、建水金平泸西红河的用材林等也都产生了良好的经济效益。三是社会效益明显,人民群众生态建设和保护的意识不断增强。珠防工程建设不仅吸纳了农村富余劳动力,提供了门前打工的就业机会,还通过建立林业产业基地,为农民带来了经济收益。这些显著变化让广大干部群众进一步增强了保护生态环境,建设美好家园的信心,得到了广大农民的拥护和支持,造林、护林的积极性不断提高,初步形成了社会积极参与造林、普遍护林的良好局面,林业生态建设在社会、经济发展中的地位不断提高。

绿色通道工程
——延伸在中华大地上的绿色长龙

近十年来,随着国民经济的快速发展,我国的公路、铁路等各类基础设施建设得到了快速发展,但是对公路、铁路等起着重要防护作用的沿线绿色屏障建设却相对滞后。为解决我国通道沿线严重的水土流失和风沙危害问题,保证交通安全畅通,促进沿线地区经济社会的可持续发展,党中央、国务院多次强调,要搞好公路、铁路沿线的绿化工作。经过十多年的艰苦奋斗,截至2011年底,全国铁路绿化达标里程3.5万公里,占宜林线路绿化总里程的73%;全国公路绿化总里程204.45万公里,高速公路已基本实现全线绿化。
一、摆上重要位置
绿色通道建设是国家生态建设的重要组成部分,是推进国土绿化进程的重要举措。党中央、国务院高度重视绿色通道建设,把绿色通道建设摆上重要位置,出台了一系列的政策措施,为全国绿色通道建设提供了有力保障。
提高认识。建设绿色通道是我国从总体上构建以重点林业生态工程为骨架,以城镇、村庄绿化为依托,以公路、铁路、河渠堤坝等沿线绿化为网络的国土绿化战略的需要。实施绿色通道工程能极大地保护公路、铁路、河渠、堤坝,改善沿线生态环境,全面推进全国城乡绿化美化向纵深发展,促进沿线地区的农业结构调整,改善和优化沿线地区社会经济环境,推进我国社会主义物质文明建设和生态文明建设。
领导重视。1998年1月27日,全国绿化委员会、国家林业局、交通部、铁道部联合下发了《关于在全国范围内大力开展绿色通道工程建设的通知》(全绿字〔1998〕1号),要求开展以公路、铁路和江河沿线绿化为主要内容的绿色通道工程建设。2000年2月5日,时任国务院副总理温家宝对绿色通道建设作出批示:“绿色通道建设是绿化工作的一种形式,要从实际出发,因地制宜,讲求实效;建立激励机制,调动群众的积极性,把建设、管护与物质利益结合起来,使责权利相统一;通过示范,总结经验,加以引导。”
同年3月30日,全国绿化委员会第十九次全体会议在北京召开,国务院副总理、全国绿化委员会主任温家宝主持会议并作重要讲话。会上,全国绿化委员会授予京张公路昌平延庆段等35条绿色通道为全国绿色通道示范段称号。2000年10月11日,国务院又专门下发了《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》(国发〔2000〕31号),指出要将绿色通道建设纳入全国生态环境建设规划,作为生态环境建设的重点工程,列入基本建设计划,并提出了绿色通道建设的目标和重点。同年9月20~23日,全国绿色通道工程建设现场会在安徽省召开。
2003年,党中央、国务院发出了《关于加快林业发展的决定》,进一步明确绿色通道工程要与道路建设和河渠整治统筹规划,合理布局,加快建设。为贯彻党中央、国务院的指示精神,各有关部门、各省市党政领导高度重视,把绿色通道建设作为生态建设的重要组成部分,并采取切实措施大力推进绿色通道建设。
1998年10月8日~22日,全国政协人口资源环境委员会京九绿色长廊工程考察组,在江泽慧副主任的带领下,对京九绿色长廊工程建设情况进行了全面考察。考察组充分肯定了工程启动以来取得的阶段性成果,对解决工程建设中存在的问题提出了意见和建议。陈俊生和赵南起副主席听取了考察组的汇报,并建议国家计委大力支持京九绿色长廊工程建设,尽快批准立项。
1999年9月23日,全国绿化委员会办公室在山西省大同市召开了全国绿色通道工程建设现场会。全国绿化委员会办公室副主任、国家林业局副局长李育材出席会议并讲话。会议宣读了《全国绿化委员会关于表彰山西省绿色通道工程建设的决定》。会议总结交流了经验,对下一步工作提出了要求。
2005年12月15日,全国绿化委员会办公室在北京召开太中银铁路风沙防治与绿化工程方案研讨会,重点对新建“太中银铁路”沿线绿化和风沙防治工程进行研究部署。会上,全国绿化委员会办公室提出,太中银铁路风沙防治与绿化林带工程建设要与当地环境绿化美化相结合,与地方百姓脱贫致富相结合,与国家林业生态工程相结合,采取铁路单位与地方林业部门协作的方式,实现太中银铁路风沙防治与绿化林带工程与太中银铁路主体工程同步完成的目标,在西北再建一条绿色长廊,为西北人民再添一道亮丽的风景线。
2007年
5月,全国绿化委员会办公室组织召开绿色通道建设座谈会,铁道部、交通部、水利部等有关单位参加,研究推进绿色通道建设的对策措施。
10月,全国绿化委员会办公室下发了《关于进一步加快绿色通道建设的通知》,对绿色通道建设进行具体部署。
2001年,铁道部领导在铁路第四次提速总结会上要求:“各铁路局要认真执行《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》精神,提高对铁路绿色通道建设的认识,加强组织领导,制定实施规划,明确分工责任,把绿化同防风、防沙、防洪、美化结合起来,使铁路绿色通道与周边生态环境、城乡绿化美化融为一体。”2002年、2004年,铁道部先后发布了《铁路既有线绿色通道工程建设标准》、《铁路路基边坡绿色防护技术暂行规定》、《关于印发六大干线提速安全标准线建设工程改造任务、更改和大修计划安排的通知》,明确了绿色通道的建设标准和具体要求,将“全线建成内灌外乔林带”作为安全标准线建设的标准之一。
规划布局。绿色通道建设范围涉及全国31个省,主要分为3个层次:以铁路、国道、省道为骨架,构建绿色通道基础景区;以县道、乡道、河渠、堤防绿化为网络,构建绿色通道网络景区;以车站、服务区、重点城镇的绿化美化为衬托,通过高标准的园林绿化,构建绿化精品景区,提高绿色通道建设的品位和质量。
国务院要求各地要从实际出发,因地制宜,分类指导,依据线路等级,确定不同建设档次和标准。主要干线经过的平原地区,要在沿线两侧一定范围内,在现有平原绿化的基础上,按照高标准平原绿化的要求,建骨架、配网格、调结构,建成高标准平原绿化示范区;丘岗浅山区在沿线一定范围内,在不造成水土流失的前提下,以丘岗开发为重点,建立一批各具特色、规模不等的果园、茶园、桑园、竹园、药园以及速生丰产用材林等高效林业基地,形成一条经济林果带;山区要在道路、河流迎面坡可视范围内,采取以封为主,封、改、造并举,抓好造林灭荒,提高林分质量。路堤坡面按照有关部门的规定,宜林则林,宜草则草,保护路基、堤面,实现绿化美化;沿线车站、港口,要因地制宜,突出特色,绿化美化,为旅客创造一个舒适的候乘环境。有条件的路站、港口,还可建设一批精品工程。沿线经过的城镇和乡村,要大力植树造林,养花种草,努力为城乡居民创造一个良好的生产、生活环境,促进社会主义精神文明建设。绿色通道工程的规划,要处理好土地利用的关系,搞好与现有造林绿化规划的衔接,严格执行公路、铁路、水利设施保护管理的有关技术规定。
绿色通道建设要纳入全国生态环境建设规划、全国造林绿化规划和城市总体规划。绿色通道建设用地规划应当与各级土地利用总体规划相衔接,并纳入年度土地利用计划。
目标任务。绿色通道建设是以公路、铁路、江河绿化为主线,国道、省道、县道、乡道统一规划,路基绿化和两侧造林绿化统一布局,沿线的城镇、乡村绿化美化统一推进,乔、灌、花、草结合,绿化、美化、香化结合,生态、社会、经济效益结合,努力实现通道沿线林木连线,花果飘香,空气清新,环境优美,力争使每一条绿色通道都建成绿化线、风景线、致富线。
从1998年开始,全国以公路、铁路和江河沿线绿化为主要内容的绿色通道工程建设掀起高潮。2000年,国务院《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》明确了全国绿色通道建设目标:到2005年,全国的高速公路、60%的现有铁路、国道、省道、河渠、堤坝实现绿化。到2010年,力争全国所有可绿化的公路、铁路、河渠、堤坝全面绿化,形成带、网、片、点相结合,层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊,使绿色通道与生态环境、城乡绿化美化融为一体。
二、各方全力行动
各地、各部门在绿色通道建设中始终坚持七项原则:一是坚持全社会办林业、全民搞绿化;二是坚持统一规划,分步实施,突出重点,稳步推进;三是坚持与林业六大重点工程建设有机结合,与公路、铁路、河渠、堤防沿线设施统筹规划,实行部门绿化分工负责制;四是坚持因地制宜、宜宽则宽、宜窄则窄,与基本农田保护相结合、与调整农业产业结构相结合、与增加农民收入相结合;五是坚持依靠科技,科学规划,合理布局,分类指导,适时适树,优化配置;六是坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金,实行国家、集体、部门、个人相结合;七是坚持物质利益原则,实行谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁管理谁得利,充分调动各方面的积极性。
公路。全国各级公路系统以高速公路和国省干线绿色通道建设为重点,结合当地政府绿化规划,把公路绿化工作同养护工作一起部署、一起落实、一起考核,并纳入目标管理,使公路绿化管理实现了工作有目标、实施有计划、完成有考核的良性运行轨道。全国公路基本实现了边坡绿化与分隔带绿化相结合,主线绿化与两侧环境相融合,景点绿化与大绿通道相搭配,形成了点、带、网、片相结合,乔、灌、花、草融为一体,层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。
铁路。全国铁路系统把绿色通道建设作为铁路生态文明建设的首要内涵,经过十多年的努力,不仅把绿色通道建成了功能完备的“安全屏障”,而且把绿色通道建成了四季如画的“景观长廊”,更把绿色通道建成了天人合一的“生态网络”。中国铁路绿色通道面积达到了30万公顷,相当于希腊、瑞士、冰岛、意大利、荷兰等欧洲5国人工林面积总和;8亿株中国铁路绿色通道林木,实现固碳释氧、净化大气环境等森林生态服务功能价值达上千亿元;3.5万公里中国铁路绿色通道里程,为世界铁路生态文明建设增添了异彩。
地方。全国各地绿色通道建设进展顺利。北京市把通往外埠的高速公路、国道、市道、县道干线公路和铁路沿线及3950多个行政村的乡道都进行了不同等级的绿化,绿色通道网基本形成,在奥运会召开前提前全部兑现了北京向国际奥委会郑重承诺的奥运绿化7项指标;天津市经过十多年的建设,全市大部分高速公路、主要干道、铁路、一二级河道都进行了高标准绿化;山西省实施了交通沿线绿化省级十大造林工程,“十一五”以来完成通道绿化2.58万公里,高速公路和一、二级国省道防护林带基本建成,完成交通沿线荒山、矿山绿化235万亩,效果明显;内蒙古自治区的包头市、兴安盟、巴彦淖尔市、通辽市,在“十一五”期间共完成绿色通道建设2235公里,呼和浩特铁路局与沿线各地紧密配合,开辟了路地合作共建铁路沿线绿色通道的新途径;辽宁省从1999年起实施“辽宁省绿色通道建设工程”,打造了一批以沈大高速公路两翼绿化带为主要标志的绿色廊道景观工程。目前
全省县级以上公路绿化率已达92%;吉林省多年来大力开展绿色通道工程建设,共完成公路绿化1.7万公里,铁路绿化0.23万公里,江河绿化2.1万公
里,许多通道实现一次栽植,一次成型的高标准绿化;黑龙江省“十一五”期间共完成道路绿化26135公里,国、省级公路得到高标准绿化;江苏省提升用地内标准,扩大用地外绿量,增加绿地总量,增强了通道绿化效果。截至2010年,全省所有干线公路、铁路和航道达到绿色通道标准,县乡公路绿化率达85%;安徽省林业、交通、铁路、水利等部门密切配合,协同作战,累计完成绿色长廊工程建设8.3万公里,其中公路绿化6.4万公里,江河渠绿化1.7万公里,铁路绿化0.2万公里;福建省13年来累计完成公路、铁路绿化里程2.7万公里,一条条绿色通道成为纵横城乡的绿色之路、景观之路、生态之
路;江西省累计完成通道绿化近2.6万公里,其中高速公路绿化里程2080多公里,铁路绿化里程1220公里,国省道绿化里程7650多公里,县乡公路绿化里程1.5万多公里,基本形成了以高速公路和国省道绿化为骨架的城乡绿化格局;山东省统一规划,分级负责,加大投入,全省高速公路基本实现了高标准绿化美化。绿化国道1100公里,绿化省道2096公里,绿化县乡道2314公里,绿化铁路440.7公里,绿化河渠2113公里;河南省积极开展绿色通道建
设,在公路、铁路、河渠堤坝沿线构筑绿色长廊13.3万公里,占适宜里程的90%以上,现已形成了纵横交错的绿色长廊;湖北省近年来狠抓了骨干交通和水系廓道的绿化美化,把环“一江两山”交通沿线绿色通道建设作为提升湖北形象的战略工程来打造,通过三年建设现已初见成效;湖南省将城边、
路边、水边造林演变为政府行为,发起“同饮湘江水,共造平安林”活动,以
“三边”造林为抓手构建联通城乡的绿色廊道。建成了贯通南北的京珠高速公路等绿色通道,全省新增公路绿化里程45186公里,绿化率达44.19%,高速公路绿化率已近100%;广东省各部门、各系统认真落实绿化责任制,
营造多树种、多层次、多色彩的环城林带。全省绿色通道基本建成,绿化里程32391公里,平均绿化率达91%;广西壮族自治区近年来全面加快通道绿化,截至2011年,全区通道绿化1639公里;海南省自1998年启动绿色通道工程建设以来,共完成绿化里程5887.3公里,其中公路5486.6公里,河流渠道370.2公里,铁路30.5公里。环岛高速公路椰树成林、绿树成荫、鲜花盛开,形成了乔灌花草多层覆盖的生态景观长廊;重庆市绿化示范干道,打造全市“二环八射”高速公路通道森林景观。目前已完成通道森林工程42万亩,绿化里程达2万公里,9500公里国省道绿化率达到96%,实现了“通车即见绿”的目标;四川省交通、铁路等部门积极开展绿色通道建设,建成公路、铁路、江河、渠系等绿色通道20多万公里;贵州省“十一五”期间共完成公路绿化4300公里、铁路绿化670公里、河渠绿化1260公里,一批以高速高等级公路为骨架的绿色风景线逐步形成;云南省充分发动全社会力量参与绿色
通道建设,“十一五”期间共完成绿色通道造林绿化2.2万公里,其中公路绿化2.1万公里,铁路绿化667公里;西藏自治区相继启动了拉萨市环城绿化
带、日喀则市周边暨大竹卡至日喀则市沿318线绿化带、山南泽当镇周边环城绿化带和桑耶寺外围防风固沙林工程。从2001年至2008年,累计完成通道工程造林23.9万亩,成活率达80%以上;甘肃省交通厅完成公路绿色通道建设9411公里,兰州铁路局完成省内管辖6条铁路绿化里程549.63公里,省水利厅积极开展湖泊、水库、江河沿岸、渠道两侧绿化折合绿化面积3200亩;青海省“十一五”期间共完成绿色通道绿化6482.9公里,取得了显著成效。新疆维吾尔自治区将铁路、国、省道绿化补助费标准由原来的每亩250元提高到300元,保持了通道绿化的连续开展。“十一五”期间,新疆共完成绿色通道建设里程1530公里,其中国省道绿化716公里,铁路绿化189公里,河渠绿化625公里。
政策。绿色通道建设涉及部门多、协调任务重、绿化难度大,工程建设主要以地方、部门投入为主。各级政府创新体制机制,将绿色通道建设纳入生态环境建设规划,列入基本建设投资计划,采取有力措施,加大投入力度。林业、交通、铁道、水利等部门,按照各自的责任,安排相应的资金用于绿色通道工程建设。同时,鼓励单位、部门、个人采取承包、租赁、入股等形式参与绿色通道建设,有条件的地方,还可利用信贷、外资、捐助等形式加快工程建设,广泛拓宽融资渠道,建立多元化资金投入机制。
国家同时建立有效的资金投入保障机制和奖励机制,逐步完善绿色通道工程建设的投资渠道。从2006年起,国家每年拿出1000万元资金“以奖代补”,用于对一些绿色通道工作做得比较好的省实行奖励,鼓励和调动各地、各部门建设绿色通道的积极性,加速推进全国绿色通道工程建设。
三、攻克世界难题
胶铁路绿色通道是“十五”期间国家铁路建设重点项目,投资51.5亿元,2003年12月提前一年建成并投入运营,被世界公认是采用喷播植草、喷混植生、三维植被网护坡等多种国际先进的生物防护新技术、新工艺建成的铁路,是世界第一条一次建成的最长的绿色长廊,是世界上铁路建设断裂带禁区选线技术的重大突破,填补了国际上此项技术领域的空白,达到了国际先进水平,开创了世界节约型铁路工程建设的典范。
中石油集团加在油田开发建设的同时,加强油田主干道和生产专用道路的绿化,推动矿区绿化由线到面发展,实现绿色与道路同步延伸,环境与生产同步发展。塔里木油田在建设举世闻名的塔里木沙漠公路防护林工程中,与中科院新疆生态研究所、兰州沙漠研究所开展了长达十年的联合攻关,攻克了制约沙漠地区人工绿地建设的植物选种、配置模式、咸水育苗、咸水灌溉、林带结构布局、流沙地种植、抚育管护等技术难题,建成了总长436公里、面积3400公顷的沙漠公路防护林生态工程,共种植苗木2000多万株,成为世界上流动性沙漠中最长的一条“沙漠绿色走廊”。这一工程获得中国石油科技创新一等奖,2006年被中国科学院和工程院列入中国十大科技进展,2008年6月被评为国家科技进步二等奖。
四、建设成效显著
通过实施绿色通道工程建设,加快道路沿线绿化,恢复和增加林草植被,构建绿化生态屏障,不仅能够有效阻挡风沙侵蚀和减轻旱涝等自然灾害发生的频率和危害程度,保护公路、铁路等的畅通,又能改善和优化沿线地区社会经济发展环境,进一步改善农业的生产条件,提高农业综合生产能力,实现农业生产的良性循环,促进由传统农业向现代农业、生态农业的转变,推动区域经济的可持续发展,同时对发展农业、繁荣农村、富裕农民发挥了重要作用。
形成了绿色网络。绿色通道建设是党中央、国务院关于建设秀美山川的重大举措。通过十多年的建设,现已形成巨大的通道网络。绿色通道建设,全面推进了全国城乡绿化美化向纵深发展,构筑了以六大林业重点工程为骨架,以城乡绿化一体化为依托,以绿色通道为网络的国土绿化新格局。绿色通道建设,进一步提升了我国国土绿化、美化水平,加快了建设秀美山川的步伐,极大地推进了我国社会主义物质文明和生态文明建设。
提升了绿化水平。绿色通道建设不仅使公路、铁路、河渠、堤防得到了有效保护,优化了沿线环境,增加了森林覆盖率,而且还有利于形成以绿化带建设为主体,乔、灌、花、草合理配置,绿化美化融为一体,带、网、片、点相结合的绿色长廊,提高了我国国土绿化的总体水平。
打造了秀美景观。绿色通道工程从总体上构建了我国公路、铁路等沿线绿化的大格局,贯彻落实了党中央、国务院有关领导多次关于生态环境建设的重要指示,推进了“两个文明”建设在全国城乡的广泛开展。通过“因地制宜,因路制宜,适地适树,宜林则林,宜草则草”,综合考虑不同路段的技术等级、地貌特征、自然条件等因素,提出不同的绿化模式,明确不同的标准要求,实现乔灌结合,分行分层次种植,树木与花草结合,防护与观赏结合,形成了一批富有地域特色和人文特色的
一路一景、路移景异、三季有花、四季常绿、车在景中行、人在画中游的绿化效果,使景观更加秀美。

林业应对气候变化
中国政府高度重视林业应对气候变化工作,近年来,采取了一系列重大政策举措,作出了“四个明确”的战略部署。
一是明确地位。2009年,首次中央林业工作会议明确提出:“在应对气候变化中林业具有特殊地位”,并强调“应对气候变化,必须把发展林业作为战略选择”。林业碳汇纳入了现代林业的四个地位、五大功能之中。
二是明确职能。2008年,国务院办公厅印发《国家林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,明确赋予国家林业局“承担林业应对气候变化的相关工作”职能。
三是明确目标。2009年,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向国际社会庄严宣布,要大力增加森林碳汇,到2020年,在2005年基础上森林面积增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米。林业“双增”目标纳入了中国政府承诺的到2020年自主控制温室气体排放行动目标。
四是明确任务。2007年,国务院发布《中国应对气候变化国家方案》,明确把林业纳入“十一五”我国减缓气候变化的6个重点领域和适应气候变化的4个重点领域当中。2011年,国务院制定了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》,提出新增森林面积1250万公顷,森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米,努力增加森林碳汇。在国家“十二五”规划纲要中,明确把森林覆盖率、森林蓄积量作为约束性指标,并要求对这两项森林增长指标及其增汇能力实施考核。林业已成为中国促进经济社会可持续发展和应对气候变化国家战略的重要组成。
按照党中央、国务院统一决策部署,在国家林业局党组高度重视和正确领导下,近年来,我国林业应对气候变化工作扎实推进,取得积极进展。
强化组织领导,加强林业应对气候变化工作宏观指导。早在2003年就成立了国家林业局碳汇管理工作领导小组,开展林业碳汇管理工作。2007年,调整成立了国家林业局应对气候变化和节能减排工作领导小组。2011年又进一步充实扩大了领导小组成员单位,强化了领导小组的职能作用。2009年,国家林业局制定发布了《应对气候变化林业行动计划》,提出了当前和今后一个时期林业应对气候变化的指导思想、基本原则、阶段目标、重点领域和主要行动。2011年,制定了《林业应对气候变化“十二五”行动要点》,对“十二五”林业应对气候变化工作进行了总体部署。
大力开展造林绿化,努力增加森林面积和森林碳储量。制定发布了《林业发展“十二五”规划》、《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》,提出了“十二五”和未来10年造林绿化目标任务,并分解落实到了各地区、各部门。为实现在2005年基础上,到2020年增加4000万公顷森林面积、增加森林碳汇奠定了基础。
扎实推进森林经营,着力提高森林质量和碳汇能力。成立了国家林业局森林抚育经营工作领导小组,建立了工作制度,明确了职责分工,启动了中央财政森林抚育补贴试点。2011年,中央财政试点资金突破50亿元,试点已覆盖全国。为实现在2005年基础上,到2020年增加13亿立方米森林蓄积量、增加森林碳汇奠定了基础。
全面加强生态保护和林业灾害防控,减少林业温室气体排放。积极推进林地保护利用规划编制和林地“一张图”建设,加强林地保护和森林采伐管理,加强森林火灾和林业有害生物防控,减少森林碳排放。稳步推进湿地恢复,强化湿地保护,减少湿地碳排放。大力推进防沙治沙,加快荒漠地区和生态脆弱地区植被恢复,提高适应气候变化的能力。通过强化保护力度,最大程度减少林业温室气体排放。
积极推进林业碳汇计量监测,加强林业应对气候变化能力建设。成立了5个国家和区域级林业碳汇计量监测中心,组建了林业碳汇计量监测专家队伍。在宏观层面,积极推进全国林业碳汇计量监测体系建设,以测准、算清全国森林碳汇的现状、潜力、结构、分布。目前,体系建设试点工作已覆盖全国一半以上的省区市。在微观层面,组织编制碳汇造林技术规定,以及造林项目、森林经营项目、竹子造林项目碳汇计量监测方法学,指导国内相关试点工作。
稳步开展试点示范,探索林业应对气候变化工作经验。国家林业局在广西成功组织实施了全球首个清洁发展机制碳汇造林项目。该项目方法学也是全球首个CDM退化土地再造林方法学,在国际上引起积极反响。结合社会捐资,在国内启动实施了碳汇造林试点和林业低碳经济试点。配合国内碳排放权交易试点和温室气体自愿减排交易活动,积极探索推进林业碳汇交易试点。
建立两大支撑平台,积极拓展林业应对气候变化内外工作。为胡总书记出席第15次亚太经合组织领导人非正式会议提出建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的倡议,被誉为应对气候变化的森林方案。2008年,亚太森林恢复与可持续管理组织正式成立。2011年,首届亚太经合组织林业部长级会议在北京召开,在应对气候变化国际进程中具有里程碑意义。2010年,经国务院批准,在民政部登记注册,正式设立中国绿色碳汇基金会。这是全国首家以应对气候变化为宗旨的公募基金会,为全社会搭建了一个参与造林增汇、履行社会责任、应对气候变化的公益平台。
积极开展相关研究,强化林业应对气候变化科技支撑。组织完成了清洁发展机制造林再造林碳汇项目优先发展区域选择与评价,大致摸清了我国开展此类项目的优先区域分布情况和发展潜力。围绕森林与气候变化的关系、林业碳汇计量监测等开展研究,有些成果已应用到生产实践中。根据林业议题谈判形势,紧密跟踪国际进程,积极组织推进木质林产品贮碳、湿地碳汇相关研究。
积极参与履约谈判,加强林业应对气候变化国际合作。积极参与《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》涉林议题谈判和履约工作,积极研究提报中国应对气候变化国家信息通报相关林业碳汇数据,履行公约义务。加强“77+中国”集团内部协调、磋商,坚决维护《巴厘路线图》和“双轨”制谈判格局,阐述我国林业应对气候变化的立场和主张,对推进气候变化林业议题谈判发挥了积极的建设性作用。
加强内外宣传,扩大林业应对气候变化共识和影响。围绕林业在应对气候变化中的特殊地位和重要贡献,以及低碳生活和低碳消费新理念,通过接受记者采访、撰写书籍文稿、举办论坛会议、走进学校社区、搭建网站平台等,开展了形式多样、内容丰富的宣传报道,不断增强全社会关注生态、保护气候的意识。

为了森林的健康——林业有害生物防治工作述评
我国是世界上林业有害生物发生、危害最严重的国家之一,发生种类多、分布地域广、危害损失大。据统计,全国有林业有害生物8000余种,能造成危害严重的近300种,年均发生面积近1200万公顷,损失森林蓄积量2551万立方米、1100多亿元。林业有害生物严重影响着生态安全、森林食品安全、贸易安全及气候安全。
党中央、国务院高度重视林业有害生物防治工作。江泽民同志曾多次打电话过问松材线虫病防治工作,2001年5月19日,他在黄山玉屏景区得知黄山松正面临从日本传入的松材线虫病的威胁时,当即指示:一定要抓好预防工作,切实保护好黄山松。温家宝总理多次对林业有害生物防治工作作出重要指示,明确指出:森林病虫害发生和蔓延的形势严峻,对森林保护、植树造林、生态建设造成极大的危害。必须把防治森林病虫害的工作摆到重要位置,加大力度,狠抓落实,常抓不懈。这是林业部门的重大责任。回良玉副总理亲自指导林业有害生物防治工作,并专门就松材线虫病防治作出重要批示:“松材线虫病扩散的速度很快,给林业造成的损失巨大,对一些林区、风景名胜区和三峡库区的生态安全构成严重威胁,务必采取有效措施,认真对待。要落实防治责任,创新防治机制,加大执法和投入力度,实施科学防治,坚决遏制松材线虫病扩散蔓延的势头,切实保护好森林资源和国土生态安全。”
在党中央、国务院的高度重视和地方各级党委、政府的大力支持下,各级林业主管部门和森防工作者不懈努力,层层落实地方政府防控重大林业有害生物目标责任制,加强监测检疫、应急处置、工程治理,防治工作取得新成效。2003—2011年,全国林业有害生物防治面积由550万公顷增加到730万公顷,主要林业有害生物成灾率由7‰下降到5.1‰以下,无公害防治率由40%提高到81%,测报准确率由75%提高到85%,林木种苗产地检疫率由80%提高到98%,为保护森林资源、维护生态安全、促进绿色增长提供了有力保障。
一、林业有害生物防治工作纳入国家战略
2005年,林业有害生物灾害防治纳入《国家突发公共事件总体应急预案》、《中国应对气候变化国家方案》、《国家综合防灾减灾规划(2011—2015年)》。国家林业局先后发出了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》、《关于切实加强林业植物检疫工作的通知》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》,组织制定了国家和行业防治技术标准近100项,印发了防治技术方案近20项。2011年,国家林业局联合国家发展改革委制定了《全国林业有害生物防治建设规划(2011—2020年)》,确定了林业有害生物防治的总体思路、主要目标和任务。
随着国家经济实力的不断增强,中央加大了林业有害生物防治投入力度,2003年以来,中央财政投入30多亿元,全面加强了监测预警、检疫御灾、防治减灾、服务保障体系建设,取得了重大进展:
——全国已建立2.8万多个监测站点,专兼职测报员达6.5万人,基本建成了国家、省、市、县、乡五级监测预警网络体系,初步实现了对新传入的危险性有害生物及时发现、突发性病虫早期预警和常发性病虫准确预报。
——全国建成各级林业有害生物防治检疫机构3119个,专职检疫员3.1万人,配备监测预报和检疫执法专用车2000多辆。
——全国100%的省、93%的市、82%的县制定了林业有害生物应急预案,共建立应急防控专业队伍2801支,建设应急物资储备库569个,储备各类应急防控器械近7万台,林业有害生物应急救灾体系基本形成。
二、重大外来林业有害生物得到有效控制
外来林业有害生物入侵是一个全球性问题,引起了国际社会的广泛关注。我国外来林业有害生物入侵危害十分严重,全国几乎所有类型森林生态系统都受到外来有害生物危害,最危险的有害生物中,有一半是外来有害生物。20世纪80年代末以来,先后有松材线虫病、美国白蛾、松突圆蚧、湿地松粉蚧、红脂大小蠹、椰心叶甲、松针褐斑病、紫茎泽兰、薇甘菊等20种重大外来林业有害生物传入我国。目前,我国外来林业有害生物年均发生面积约280万公顷,年均造成损失700多亿元,其中松材线虫病和美国白蛾年均造成经济损失110亿元。
外来林业有害生物传入和危害,给我国森林资源造成巨大威胁,中央领导同志对此高度重视。国务院办公厅专门就松材线虫病除治和美国白蛾防治两次下发通知,把松材线虫病和美国白蛾纳入国家重点防控的林业有害生物,国家林业局组织实施了国家级工程治理,从2008年起与有关省、自治区、直辖市签订了松材线虫病等重大林业有害生物防控责任书,防治责任进一步落实,力度不断加大,取得了显著的防治成效。
松材线虫病被称为“松树的癌症”,1982年在江苏南京首次发现,在我国迅速传播,经过工程治理及生物等综合防治措施,到2010年底,松材线虫病疫区数量实现了30年来首次下降,根除了1个省级疫点、28个县级疫点,发生面积从最多每年8.5万公顷下降到2011年的4.5万公顷,快速扩散、危害严重的势头得到遏制。
美国白蛾自20世纪70年代末传入辽宁省丹东市,目前还在8省372个县的局部地区发生危害。北京、天津、辽宁、河北、河南、陕西等地,经过无公害防治和飞机防治,危害程度逐步减轻,基本拔除了核心防治区50%以上的疫点,重点防治区发生范围和危害程度显著下降,北京周边地区实现了有虫不成灾,为确保2008年北京奥运会顺利举办做出了重要贡献。特别是,陕西省经过20多年的艰苦奋战,先后投入130万人次、3000多万元资金,人工查防190.3万公顷次,喷药灭虫74.7万公顷次,彻底根除了美国白蛾疫情。
红脂大小蠹于20世纪80年代初随原木从美国传入我国,1999年首次在山西省爆发成灾。山西、河北、河南等地,通过实施以信息素诱捕为主,清理采伐枯死木、濒死木为辅的综合治理措施,拔除了近80%的红脂大小蠹疫点,有效控制了扩散,大大降低了虫口密度,发生危害程度明显减轻,已没有死树现象,发生面积由2003年的50多万公顷下降到2011年的5万公顷,成为我国成功控制外来有害生物的典范。
海南省2002年发现椰心叶甲危害椰子树,当地立即采取引进天敌昆虫等措施,有效控制了疫情,保护了海南岛独特的椰林景观和广大椰农的切身利益。广西壮族自治区通过替换易感树种等措施,基本控制了桉树枝瘿姬小蜂危害,保护了桉树资源,促进了产业发展。广东省应用生物更替法治理薇甘菊,2011年全省薇甘菊分布和发生面积分别比2010年下降了4.28%和13.23%。
全国各地不断加强林业植物检疫,严把有害生物传播关口,先后组织开展了“绿盾护林”、“绿箭”、“蓝剑”等多次林业植物检疫执法专项行动,共查处检疫违法案件5000多起,有力打击了检疫违法违规行为,有效控制了外来有害生物人为入侵和扩散。2010年,国家林业局与质检总局、上海市以及长三角地区共同开展了为期半年的“为世博服务、保生物安全”检疫执法行动,为上海世博会成功举办作出了贡献,为我国在举办大型国际活动中加强植物检疫积累了经验。
三、本土主要林业有害生物防治成效显著
欧洲杯官网,本土林业有害生物时刻侵害着森林的健康。2003年以来,通过实施国家级工程治理、试点示范项目等,松毛虫、林业鼠害、杨树天牛等我国本土林业有害生物防治取得明显成效。
松毛虫又名“松虎”,分布广泛,是我国危害严重的松树食叶害虫,具有区域性、周期性猖獗成灾的特点。可将针叶全部食尽,形似火烧。“松毛虫病”还严重影响人民健康。2002年以来,江西、广西、湖南、云南、贵州、四川、重庆、辽宁等松毛虫发生区,通过建立健全县、乡、村三级虫情监测网络,实施以营林措施为基础,喷施白僵菌等生物防治为主导,人工、物理等技术措施为辅助的综合防治措施,基本解决了松毛虫的持续防控问题,发生面积由最高年份的307万公顷减少到现在的年均100万公顷以内,大多数地区基本实现了有虫不成灾,保护了我国重要的松树资源。
林业害鼠和野兔是我国林业有害生物的重要种类,主要啃食10年生以下树木的树皮、嫩茎、嫩芽、树根,盗食林木果实及直播造林种子。鼠兔害在西北地区为害猖獗,特别是对新造林危害严重,常出现造林后难成林的局面,给西部地区植被恢复和本已相当脆弱的生态系统带来严重危害。2002年以来,在甘肃、青海、陕西、宁夏、内蒙古、辽宁等省实施了国家级森林鼠害治理示范工程,建立了全国森林鼠兔害防治协作网,开展了无公害防治试点,推广了不育剂、拒避剂和触发式灭鼠雷、窒息式灭鼠弹等新型药剂、器械,鼠口密度、被害株率、被害枯死率明显下降,示范区2012年发生面积比2002年下降了27%、重度发生率下降了51%。
杨树天牛是我国最重要的一类林木蛀干害虫,主要包括光肩星天牛、云斑天牛、桑天牛、青杨脊虎天牛等,具有分布广、发生隐蔽、危害严重、防治困难和损失巨大的特点。举世闻名的“三北”防护林体系一期工程中,以杨树为主的林分在一些地区已被天牛毁灭殆尽。2002年以来,陕西、甘肃、宁夏、青海、黑龙江等杨树天牛治理区,通过营林改造、招引啄木鸟等措施,在杨树造林面积逐年增大的背景下,杨树天牛发生面积稳中有降,过去严重发生地区目前比较平稳,有的地区实现了有虫不成灾。据监测,治理区发生面积由治理前18万公顷下降到9万多公顷,下降近50%;平均被害株率由44.4%下降到15.6%,下降30%;平均虫口密度由10.9头/株下降到4.6头/株。同时,还探索、总结出了11项杨树天牛防治技术,为我国北方地区杨树天牛防治奠定了坚实基础。
2008年吉林省启动应急预案,开展人工捕杀栗山天牛“突击行动”,捕捉栗山天牛成虫1亿多头,挽回直接经济损失近8亿元;2011年,开展“啄木鸟”行动,捕捉花布灯蛾幼虫虫苞900多吨,有效保护了栎树资源。
四、生物防治措施应用取得新进展
人与自然和谐共生,在防治林业生物灾害的同时,不能对生态系统和生物多样性造成破坏,不能威胁到经济贸易安全和森林食品安全,这已经成为务林人的广泛共识。
在防治实践中,大力推行森林健康和生态平衡理论,在林业有害生物防治中广泛应用天敌昆虫、生物制剂、信息素、害鼠不孕剂、植物源杀虫剂等生物防治措施,不仅实现了红脂大小蠹、椰心叶甲、松毛虫等重大有害生物的长期可持续控制,还有效地保障了生态安全、保护了生物多样性、降低了防治成本,生态效益和社会、经济效益十分显著。
全国建立了46处天敌繁育场和生物制剂厂,批量生产了白僵菌、苏云金杆菌、病毒等生物制剂;组织制定了《球孢白僵菌粉剂》、《白蛾周氏啮小蜂人工繁育及应用技术规程》、《应用寄生蜂防治松突圆蚧技术规程》等20多项国家和行业标准,为大规模生物防治创造了物质条件,提供了技术支撑。
白蛾周氏啮小蜂是有效防治美国白蛾的天敌。近年来,通过科研院所、森防检疫部门的联合探索实践,突破了周氏啮小蜂大批量人工繁育的关键技术,找到了适宜的繁蜂替代寄主,解决了替代寄主常年保存、蜂种复壮技术,掌握了最佳放蜂时间及放蜂次数、放蜂数量、放蜂方法等技术指标,实现了人工繁育的规模化、标准化、产业化发展。全国建成白蛾周氏啮小蜂繁育场30多处,白蛾周氏啮小蜂防治美国白蛾的比重大幅度提高,释放量由2006年的8.5亿头增加到2011年的508亿头。北京等地还通过与中央电视台合作,编制播出了“借腹生子降白蛾”电视片,宣传推广了这项技术,社会认知程度明显提高。
2009年以来,在安徽九华山、张家界利用花绒寄甲、川硬皮肿腿蜂天敌昆虫防治松褐天牛的试点工作,成攻攻克了人工规模繁殖、释放等一系列技术难题,天敌昆虫寄生率达到80%以上,极大地促进了松材线虫病生物防治工作,并使我国在这一领域处于世界领先水平。
通过6年艰苦攻关,2007年我国研究解决了利用信息素防治红脂大小蠹技术问题,创制出高效植物源引诱剂、趋避剂和引诱剂定量缓释载体,集成了以信息素为核心的红脂大小蠹监测、检疫、防控综合技术体系,在红脂大小蠹防控工作中取得了明显成效。白僵菌防治常发性森林食叶害虫松毛虫,减缓了暴发周期,基本实现了松毛虫等食叶害虫的可持续控制。海南省通过引进姬小蜂、啮小蜂专食性天敌,喷洒绿僵菌等措施防治椰心叶甲,有效保护了海南椰树资源,获得海南省科技进步特等奖,成为海南建省以来颁发的两个特等奖之一。
五、林用药剂药械研发应用取得新突破
“兵欲善其事,必先利其器”。防控林业生物灾害同样需要先进的“武器”和“装备”。
近年来,各地认真贯彻“科技兴林、科技兴防”战略,针对防治工作中技术难点问题,通过加强产学研合作、加大研发应用力度、强化行业监管,林用药剂药械研发应用水平不断提升,一批符合我国国情林情、具有自主知识产权的综合防治关键技术取得重大突破,有效解决了桉树枝瘿姬小蜂等外来有害生物应急防控、困难区域施药防治、松材线虫病快速检测等技术难题,为林业有害生物防治提供了强有力科技支撑和新“武器”、新“弹药”。
——在药剂方面,研发出枣实蝇引诱剂、苹果蠹蛾引诱剂,噻虫啉微胶囊悬浮剂、微胶囊颗粒剂和水溶剂,苦参碱烟雾剂以及害鼠雄性不育剂等一大批无公害防治药剂。
——在药械方面,研发出自走式、车载式高射程喷雾机,稳流式车载烟雾机,多型号、高性能诱杀灯,气助静电喷雾喷粉机、航空静电弥雾设备以及环保型毒饵增效诱鼠器等一大批性能优良的防治器械。
——在高新技术方面,引进了航空静电施药、气助式喷雾喷粉、GPS低空导航、小蠹虫性诱捕、微胶囊缓释等先进技术。南京林业大学等部门完成的“松材线虫分子检测鉴定及媒介昆虫防治关键技术”、安徽农业大学等部门完成的“真菌杀虫剂产业化及森林害虫持续控制技术”,均荣获国家科学技术进步二等奖。
——在推广应用方面,推广应用了灭虫药包施药、高射程车载喷药、航空器喷洒及松材线虫快速诊断、套袋熏蒸、疫木安全处理等先进技术,形成了空中、地面立体交叉施药体系,一些器械和设备还被纳入了全国突发林业有害生物灾害应急防控物资储备目录。

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